关于迪庆供电局汛前电力安全检查工作和电力建设工程落实施工方案专项行动开展情况现场督查整改意见的通知
云监能安全〔2015〕48号
云南电网有限责任公司：
按照《国家能源局云南监管办公室关于开展汛前电力安全检查的通知》（云监能安全〔2015〕23号）和《国家能源局云南监管办公室转发国家能源局综合司关于开展电力建设工程落实施工方案专项行动的通知》（云监能安全〔2015〕27号，以下简称《专项行动》）要求，2015年5月20日至23日，我办会同省安监局组成的督查组对你公司下属迪庆供电局汛前电力安全检查工作和电力建设工程落实施工方案专项行动开展情况进行了现场督查，根据督查情况提出如下整改意见，请结合现场反馈意见一并贯彻落实。
一、迪庆供电局、香格里拉分局和德钦分局未按《专项行动》要求制定具体实施方案；湖南鸿昌电力工程建设有限责任公司编制的《迪庆州香格里拉县农网改造升级2014年10千伏及以下配网工程开工报审书》引用的11条工程建设标准中的6条已过期。
要按照《专项行动》要求，对所辖电力建设工程落实施工方案专项行动工作进行安排部署，充分发挥建设单位主导作用，开展以“五整治五落实”为重点的施工安全自查自纠和整改工作；加大建设工程“三条例”和强制性条文落实情况的检查力度，严格施工现场安全管理，有效防范人身伤亡事故发生。
二、迪庆供电局35千伏小中甸变电站无油化改造、综合自动化升级改造项目存在以下问题：
1、施工单位云南耀荣电力股份有限公司项目部项目经理离开施工现场未按规定履行请假手续。
2、现场基坑、沟洞等处安全围栏采用软绳隔离，不能有效防范人身伤害。
3、10千伏高压室与围墙之间的生产区域内有晾衣绳；围墙底部排水沟内有杂物。
4、抽查编号为“2015-05-2-702”的变电站第二种工作票，存在工作票字迹不清、安全标识牌未按工作票所列安全措施进行挂设、重要设备编号有涂改痕迹的问题。
5、《无油化改造、综合自动化升级改造工程临时过渡转供专项施工方案》中所确定的工作负责人与云南耀荣电力股份有限公司项目部现场实际工作负责人不一致。
6、建设、施工单位均未按要求组织开展电力建设工程落实施工方案专项行动。
要重点协调参建各方抓好施工现场各环节作业安全的全过程管理，切实履行建设单位安全生产主体责任并督促参建各方落实各自的安全生产主体责任；按照高危行业安全管理要求，进一步规范项目安全管理工作，加强施工现场安全风险分析和管控，增强现场作业人员安全意识和防范危险的主动性，消除装置性违章、行为性违章、管理性违章等问题，坚决遏制建设领域各类事故发生。
三、“500千伏建塘变电气安装遗留问题消缺处理”工作票存在安全措施不细化的问题；奔子栏供电所存在线路工作安全技术交底单编号栏未填写、接受安全技术交底的施工单位名称未填写、安全技术交底对象仅有工程施工单位代表签字的问题；35千伏德钦中心变电站光纤通信全覆盖工程光纤进站及设备安装调试工作存在未认真落实安全措施的问题，同时存在未设置钥匙柜、无钥匙使用记录、部分钥匙未标明摆放位置的问题。
要将安全管理的重心进一步下移，重点加强县级供电企业、生产一线站（所）对两票三制、安全技术交底等各项安全生产制度执行情况的监督检查力度，强化作业风险全过程管控。
四、香格里拉分局无基层班组上报的培训记录；德钦分局尚未开展新《安全生产法》宣贯培训工作；奔子栏供电所《班组培训记录》记录不规范，签字表存在代签情况。
要结合实际制定培训计划，对新《安全生产法》、《电力安全生产监督管理办法》（国家发改委令第21号）进行宣贯，加大对现场作业人员安全意识、安全操作技能的培训，使安全生产工作适应新形势、新要求。
五、迪庆供电局未对发现的安全隐患进行分类、分级；《德钦分局迎峰度夏安全检查发现问题整改计划表》存在漏填整改完成情况的问题；奔子栏供电所《接地电阻检测测试、修复记录》中18条检测数据不合格，上报德钦分局后也未得到及时处理；德钦分局4月1日检查奔子栏供电所时，对检查中发现的问题未落实整改时限及整改责任人，也无相关的复查记录。
要完善隐患排查管理制度，加强闭环管控，做好对整改完成情况的跟踪检查，规范记录，确保隐患整改到位。
六、迪庆供电局综合、专项应急预案存在错别字较多、编制依据重复列举、引用依据过期、响应流程图未体现信息报告环节的问题，2015年4月开展的综合应急演练存在无演练记录、未进行演练评估的问题；香格里拉分局自然灾害事故现场处置方案缺少当地政府有关部门的联系电话；德钦分局2014年7月、8月发布的现场处置方案（如人身事故）存在人员变动后未更新的问题；奔子栏供电所归档的迪庆供电局综合、专项应急预案为已废止的2013年版本。
要结合实际完善应急预案，加强预案的演练、评估和修订工作，确保预案的指导性、针对性、实用性。
七、抽查500千伏建塘变电站220千伏验电器失效、35千伏绝缘靴超期未检；奔子栏供电所无接地电阻测试仪定检记录；35千伏德钦中心变电站绝缘手套、绝缘靴超期未检且绝缘手套适用电压范围标注不清晰。
要加强安全工器具定检管理，确保在有效期内正常使用。
八、《香格里拉分局2015年度配网作业风险概述》、《香格里拉分局2015年度配网作业关键任务分析识别表》尚未完成，影响作业风险评估工作正常开展；德钦分局无对设备风险控制措施执行情况的检查记录。
要加快配网作业风险评估及相关工作，确保配网作业风险可控、在控；对设备风险控制措施执行情况进行检查时要做好记录，确保检查工作的规范性和可追溯性。
九、要按照《电力行业反恐怖防范标准（试行）》（电监安全〔2012〕66号）要求，对电力调度机构、变电站和输配电设施、供电设施等反恐怖防范重要目标确定防范类别，落实人防、物防、技防措施，建立电网企业反恐怖防范长效机制，提高反恐怖防范的能力和水平。
十、要针对输电线路通道内存在的树障等可能会对线路安全运行造成较大影响的隐患进行全面梳理，根据隐患可能造成的后果评估隐患等级；要加强同地方政府的汇报沟通，按照《云南省人民政府关于建立健全安全生产隐患排查治理长效机制的决定》（云政发〔2008〕85号）将评估为需要向地方政府挂牌督办的重大隐患向地方政府报告。
十一、要针迪庆电网存在的九大安全风险，进一步抓好风险管控工作，确保不因迪庆电网存在的安全风险导致大面积停电事故的发生。
十二、要进一步加强对电力迎峰度夏工作的组织领导，完善工作方案，突出问题导向、闭环整改和长效机制建设，切实抓好电力建设施工安全、电网安全风险管控、电力设施保护等各项重点工作，切实落实企业安全生产主体责任。
十三、要针对存在的突出问题和薄弱环节，按照整改责任、整改措施、整改时限、整改资金、整改预案“五落实”原则，举一反三地开展整改，形成安全生产长效机制，有效管控迪庆电网存在的主要安全风险，确保迪庆电网安全稳定运行和电力可靠供应。
请你公司督促迪庆供电局开展整改工作并将整改计划及整改完成情况于6月20日前报送我办。
特此通知。
按照《国家能源局云南监管办公室关于开展汛前电力安全检查的通知》（云监能安全〔2015〕23号）和《国家能源局云南监管办公室转发国家能源局综合司关于开展电力建设工程落实施工方案专项行动的通知》（云监能安全〔2015〕27号，以下简称《专项行动》）要求，2015年5月20日至23日，我办会同省安监局组成的督查组对你公司下属迪庆供电局汛前电力安全检查工作和电力建设工程落实施工方案专项行动开展情况进行了现场督查，根据督查情况提出如下整改意见，请结合现场反馈意见一并贯彻落实。
一、迪庆供电局、香格里拉分局和德钦分局未按《专项行动》要求制定具体实施方案；湖南鸿昌电力工程建设有限责任公司编制的《迪庆州香格里拉县农网改造升级2014年10千伏及以下配网工程开工报审书》引用的11条工程建设标准中的6条已过期。
要按照《专项行动》要求，对所辖电力建设工程落实施工方案专项行动工作进行安排部署，充分发挥建设单位主导作用，开展以“五整治五落实”为重点的施工安全自查自纠和整改工作；加大建设工程“三条例”和强制性条文落实情况的检查力度，严格施工现场安全管理，有效防范人身伤亡事故发生。
二、迪庆供电局35千伏小中甸变电站无油化改造、综合自动化升级改造项目存在以下问题：
1、施工单位云南耀荣电力股份有限公司项目部项目经理离开施工现场未按规定履行请假手续。
2、现场基坑、沟洞等处安全围栏采用软绳隔离，不能有效防范人身伤害。
3、10千伏高压室与围墙之间的生产区域内有晾衣绳；围墙底部排水沟内有杂物。
4、抽查编号为“2015-05-2-702”的变电站第二种工作票，存在工作票字迹不清、安全标识牌未按工作票所列安全措施进行挂设、重要设备编号有涂改痕迹的问题。
5、《无油化改造、综合自动化升级改造工程临时过渡转供专项施工方案》中所确定的工作负责人与云南耀荣电力股份有限公司项目部现场实际工作负责人不一致。
6、建设、施工单位均未按要求组织开展电力建设工程落实施工方案专项行动。
要重点协调参建各方抓好施工现场各环节作业安全的全过程管理，切实履行建设单位安全生产主体责任并督促参建各方落实各自的安全生产主体责任；按照高危行业安全管理要求，进一步规范项目安全管理工作，加强施工现场安全风险分析和管控，增强现场作业人员安全意识和防范危险的主动性，消除装置性违章、行为性违章、管理性违章等问题，坚决遏制建设领域各类事故发生。
三、“500千伏建塘变电气安装遗留问题消缺处理”工作票存在安全措施不细化的问题；奔子栏供电所存在线路工作安全技术交底单编号栏未填写、接受安全技术交底的施工单位名称未填写、安全技术交底对象仅有工程施工单位代表签字的问题；35千伏德钦中心变电站光纤通信全覆盖工程光纤进站及设备安装调试工作存在未认真落实安全措施的问题，同时存在未设置钥匙柜、无钥匙使用记录、部分钥匙未标明摆放位置的问题。
要将安全管理的重心进一步下移，重点加强县级供电企业、生产一线站（所）对两票三制、安全技术交底等各项安全生产制度执行情况的监督检查力度，强化作业风险全过程管控。
四、香格里拉分局无基层班组上报的培训记录；德钦分局尚未开展新《安全生产法》宣贯培训工作；奔子栏供电所《班组培训记录》记录不规范，签字表存在代签情况。
要结合实际制定培训计划，对新《安全生产法》、《电力安全生产监督管理办法》（国家发改委令第21号）进行宣贯，加大对现场作业人员安全意识、安全操作技能的培训，使安全生产工作适应新形势、新要求。
五、迪庆供电局未对发现的安全隐患进行分类、分级；《德钦分局迎峰度夏安全检查发现问题整改计划表》存在漏填整改完成情况的问题；奔子栏供电所《接地电阻检测测试、修复记录》中18条检测数据不合格，上报德钦分局后也未得到及时处理；德钦分局4月1日检查奔子栏供电所时，对检查中发现的问题未落实整改时限及整改责任人，也无相关的复查记录。
要完善隐患排查管理制度，加强闭环管控，做好对整改完成情况的跟踪检查，规范记录，确保隐患整改到位。
六、迪庆供电局综合、专项应急预案存在错别字较多、编制依据重复列举、引用依据过期、响应流程图未体现信息报告环节的问题，2015年4月开展的综合应急演练存在无演练记录、未进行演练评估的问题；香格里拉分局自然灾害事故现场处置方案缺少当地政府有关部门的联系电话；德钦分局2014年7月、8月发布的现场处置方案（如人身事故）存在人员变动后未更新的问题；奔子栏供电所归档的迪庆供电局综合、专项应急预案为已废止的2013年版本。
要结合实际完善应急预案，加强预案的演练、评估和修订工作，确保预案的指导性、针对性、实用性。
七、抽查500千伏建塘变电站220千伏验电器失效、35千伏绝缘靴超期未检；奔子栏供电所无接地电阻测试仪定检记录；35千伏德钦中心变电站绝缘手套、绝缘靴超期未检且绝缘手套适用电压范围标注不清晰。
要加强安全工器具定检管理，确保在有效期内正常使用。
八、《香格里拉分局2015年度配网作业风险概述》、《香格里拉分局2015年度配网作业关键任务分析识别表》尚未完成，影响作业风险评估工作正常开展；德钦分局无对设备风险控制措施执行情况的检查记录。
要加快配网作业风险评估及相关工作，确保配网作业风险可控、在控；对设备风险控制措施执行情况进行检查时要做好记录，确保检查工作的规范性和可追溯性。
九、要按照《电力行业反恐怖防范标准（试行）》（电监安全〔2012〕66号）要求，对电力调度机构、变电站和输配电设施、供电设施等反恐怖防范重要目标确定防范类别，落实人防、物防、技防措施，建立电网企业反恐怖防范长效机制，提高反恐怖防范的能力和水平。
十、要针对输电线路通道内存在的树障等可能会对线路安全运行造成较大影响的隐患进行全面梳理，根据隐患可能造成的后果评估隐患等级；要加强同地方政府的汇报沟通，按照《云南省人民政府关于建立健全安全生产隐患排查治理长效机制的决定》（云政发〔2008〕85号）将评估为需要向地方政府挂牌督办的重大隐患向地方政府报告。
十一、要针迪庆电网存在的九大安全风险，进一步抓好风险管控工作，确保不因迪庆电网存在的安全风险导致大面积停电事故的发生。
十二、要进一步加强对电力迎峰度夏工作的组织领导，完善工作方案，突出问题导向、闭环整改和长效机制建设，切实抓好电力建设施工安全、电网安全风险管控、电力设施保护等各项重点工作，切实落实企业安全生产主体责任。
十三、要针对存在的突出问题和薄弱环节，按照整改责任、整改措施、整改时限、整改资金、整改预案“五落实”原则，举一反三地开展整改，形成安全生产长效机制，有效管控迪庆电网存在的主要安全风险，确保迪庆电网安全稳定运行和电力可靠供应。
请你公司督促迪庆供电局开展整改工作并将整改计划及整改完成情况于6月20日前报送我办。
特此通知。
国家能源局云南监管办公室
2015年6月1日
2015年6月1日
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