昆电监学组〔2009〕6号_国家能源局云南监管办公室

昆电监学组〔2009〕6号

2009-02-18 17:16 来源：国家能源局云南监管办公室

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昆明电监办关于上报深入学习实践科学发

展观活动总结（初稿）及开展“三走进、

三破解”活动情况的报告

省委学习实践活动领导小组办公室：

按照云南省委和国家电监会党组的部署和安排，昆明电监办参加云南省第一批深入学习实践科学发展观活动。在会党组和省委学习实践活动领导小组的有力领导下，在第十九指导检查组的正确指导和大力帮助下，我办认真组织全体党员干部深入学习实践科学发展观。按照“紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的要求，坚持以人为本，监管为民的理念，以依法履行监管职责、推动完善监管体制、探索创新监管机制、促进云南电力工业全面协调可持续发展为实践载体，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高对电力科学发展、和谐发展的监管能力，使我办党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，进一步推动云南电力工业又好又快发展。现将《国家电监会昆明电监办深入学习实践科学发展观活动总结（初稿）》及《国家电力监管委员会昆明监管办室认真开展“三走进、三破解”活动情况》上报。

特此报告。

附件：1、国家电监会昆明电监办深入学习实践科学发展观活动总结（初稿）

2、国家电力监管委员会昆明监管办室认真开展“三走进、三破解”活动情况

昆明电监办深入学习实践科学发展观活动

领导小组

二〇〇九年二月十六日

附件

国家电监会昆明电监办

深入学习实践科学发展观活动总结

（初稿）

一、组织开展学习实践活动的情况

我办按照国家电监会和省委的统一要求，认真开展学习实践活动3个阶段11个环节的工作。做到了准备工作周到细致、组织领导措施有力，学习研究深入认真，交流讨论形式多样，调查研究点面结合，查找问题切实准确，措施制定有效可行，整改落实扎实有序，顺利按计划完成了学习实践活动三个阶段各项工作任务，取得初步成效。

（一）建立领导机构，制定实施方案。

在省委召开学习实践活动动员大会之后，办党组及时组织全办干部职工传达学习省委动员大会精神和国家电监会学习实践活动动员大会上王旭东主席的讲话，认真思考研究学习实践活动和电力监管实际工作的结合点和着力点。

首先是成立了学习实践活动领导小组。根据省委有关要求，我办及时成立了以办党组书记为组长的深入学习实践科学发展观活动领导小组，统一领导全办学习实践活动。领导小组下设办公室，负责相关工作的组织协调和具体实施。领导小组及其办事机构的及时组建和正常运转，为全办学习实践活动的有序推进提供了可靠的组织保障。

其次是制定了学习实践活动实施方案和各个阶段工作计划。通过认真学习中央、省委和国家电监会党组有关文件精神，领导小组办公室起草了《昆明电监办开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》和各阶段工作计划。经领导小组会议认真研究通过，报送第十九指导检查组同意后，明确要求，落实责任，逐项认真贯彻实施。

第三是要切实营造良好氛围。已编辑简报22期、网站信息32条，为学习实践活动的开展营造了良好舆论氛围，发挥了积极的推进作用。通过宣传学习实践活动促进经济平稳较快发展、做好电力监管工作所取得的实效，引导广大党员、干部坚定信心，迎难而上，更加积极努力地做好各项工作。

（二）做好准备工作，开好动员大会。

为了开好动员大会，我办学习实践活动领导小组召开会议，专题讨论和通过了《昆明电监办深入学习实践科学发展观活动实施方案》和我办学习实践活动动员大会动员讲话稿。并及时向省委第十九指导检查组汇报筹备工作情况，请指导检查组给予指导。

10月8日，昆明电监办深入学习实践科学发展观活动动员大会召开。我办党组成员、省委第十九指导检查组成员及办全体党员干部群众参加本次会议。会议对我办学习实践活动作了全面的安排部署。

在各个阶段结束转入下一阶段时，都对上一阶段工作进行认真总结，对下一阶段进行精心安排。由领导小组组长党组书记进行转段动员部署。

（三）科学合理安排，认真组织学习。

为使学习实践活动更有效果，我办采取了集中学习与个人自学相结合、理论学习与业务学习相结合的学习方式。

国家电监会深入学习实践科学发展观活动动员大会召开之后，我办按照中共云南省委和电监会党组对第一批学习实践活动学习调研阶段有关工作的部署，在前一阶段党组扩大会集体学习，机关党总支、党支部组织学习及个人自学的基础上，于10月20日-24日组织全办干部职工开展5个工作日的集中学习。学习的重点是旭东主席的动员报告、恩培书记在全省深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话、《电监会开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》（电监党〔2008〕5号)、中共云南省委学习实践活动领导小组办公室《关于做好第一批深入学习实践活动准备环节和学习调研阶段有关工作的通知(云学办〔2008〕3号)、《毛泽东邓小平江泽民论科学发展观》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》及党的十七届三中全会会议精神等。在5天的集中学习中，大家认真思考，热烈讨论，深入交流，共同提高，取得良好效果。集中学习结束后，每位同志都撰写了学习心得体会，总结学习收获，提出努力方向，为下一步学习实践活动的开展奠定了坚实的基础。

（四）理论联系实际，深入开展调研。

按照国家电监会党组、省委学习实践活动领导小组及《昆明电监办深入学习实践科学发展观活动实施方案》关于第一阶段活动的安排，以学习实践活动和电力监管工作两手抓、两不误、两促进为原则，办党组书记亲自带队，党组成员参加，专业处室分工合作，以现场调研为主，辅之以召开调研座谈会、填报表格资料、书面征求意见等形式，在有限的时间内组织开展了一系列专题调研。10月11日-19日，办领导分别带队，相关业务处室负责人参加，组成数个调研小组分别深入德宏、曲靖、迪庆等州市电力基建和生产现场开展专题调研。调研紧紧围绕依法维护电力市场秩序，保护电力投资者、经营者、使用者的合法权益和社会公共利益，保障电力系统安全稳定运行，促进电力事业健康发展这一主要任务，就电力系统安全发供用电、可再生能源发展相关问题、火电厂尾矿坝安全管理等课题深入开展调研，取得了扎实的调研成果。针对风电等新能源建设中遇到的问题和“三农”用电中的特殊问题，11月29日，我办再次组织专题调研组，党组书记亲自带队，业务处室负责人参加，对华能和水电十四局下关风电项目建设以及农村电网改造、“三农”用电、农村供电服务、小水电资质许可管理等问题进行了专题调研。调研组深入到大理州风电基地和漾潺县乡镇村社，以“解剖麻雀”式的思路和方法对“三农”用电问题、农村电力普遍服务问题、城乡配网建设问题、新能源开发、小水电建设及运行管理问题等作了认真深入的调查研究。

在学习调研阶段，我办还组织了三个调研座谈会，广泛听取各方对电力监管工作的意见和建议。一是由省经济委员会、省发展和改革委员会、省安全生产监督管理局、省水利厅、省国有资产监督管理委员会等政府相关部门参加的政府部门座谈会。二是由云南电网公司、国电集团云南分公司、中国华电集团公司云南公司、大唐集团云南分公司、华能澜沧江水电有限公司、云南水利电力有限责任公司、云南滇东能源有限责任公司等参加的电力企业座谈会。三是组织了全办职工座谈会。三个座谈会的召开，大大拓宽了我办学习调研活动的覆盖面，加深了对云南电力工作科学发展重点难点问题的认识，为下一阶段的工作打下了扎实的基础。

为使调研工作成果更好地体现到电力监管工作之中，体现到促进云南电力工业又好又快发展这个大主题上，我们把几次专题调研的情况作了总结归纳，认真撰写了调研报告，以利于提供借鉴，指导实践，推动工作。

（五）广泛深入讨论，开展案例分析。

在学习调研阶段，我办按照活动实施方案的安排，认真开展正反案例分析活动。我们把云南省九大高原湖泊之一的阳宗海砷污染事件、“7.19”孟连事件和今年以来电力系统发生的典型不安全事件作为重点案例开展正反案例分析。全办党员干部运用科学发展观理论，深入剖析这些事件中反映出的观念、认识、作风、修养、权力观、利益观、政绩观、责任观等方面的深层次问题，展开热烈的讨论。通过交流讨论，使我们更加深刻地认识和体会到了科学发展观所具有的真理的力量，进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，加深了对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的理解。

（六）认真开展科学发展观大家谈，推进监管工作。

在党组扩大会集中学习，机关党总支、党支部组织学习及个人自学的基础上，我办组织全体职工(包括民主党派人士1人、非党员职工4人)深入开展了“科学发展观大家谈”活动，深入交流通过学习、讨论和调研之后对科学发展观新的认识和心得。大家在交流中逐步强化了“以人为本、监管为民、解决问题，促进发展”责任感和紧迫感，决心要在深刻理解科学发展观科学内涵和精神实质的基础上，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，深刻认识国家电监会王旭东主席提出的“以人为本、监管为民”理念和“依法监管、科学监管、阳光监管”要求，把对科学发展观的认识成果转化为促进云南电力行业科学发展的思路和扎实搞好电力监管工作的有力措施。着力强化电力监管体制建设，积极创新电力监管工作机制，努力促进云南电力事业健康发展。

（七）深化学习，进一步夯实分析检查的思想基础。

学习调研阶段结束进入分析检查阶段，并不意味着科学发展观理论学习的结束。按照《关于认真做好第一批深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作的通知》要求，在第一阶段开展“五个一”活动的基础上，我办在分析检查阶段工作中坚持把学习调研贯穿于学习活动的始终，紧密结合当前经济形势、党员干部的思想实际和分析评议阶段的工作要求，继续深化学习，着力提高认识水平，夯实理论基础，增强内在动力。2月11日-12日，昆明电监办学习实践活动领导小组办公室专门安排了两天时间，组织全办党员认真集中学习了《胡锦涛同志在深入学习实践科学发展观活动联系点安塞县调研时的讲话》、中央经济工作会议精神、习近平同志在云南调研时的讲话、习近平同志在云南省领导干部座谈会上重要讲话、李源潮同志《在中央学习实践活动指导检查组情况汇报会上的讲话》、中央《深入学习实践科学发展观活动领导小组关于深入学习实践科学发展观积极应对当前经济形势保证经济平稳较快发展的通知》等重要文件和《科学发展观重要论述摘编》、《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》等学习资料。通过深入学习，全办党员干部进一步加深了对科学发展观的认识，进一步开阔了眼界、开阔了思路，进一步树立了与科学发展观相适应的思想观念，进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，做到了思想上再深化、认识上再提高，切实达到了党员干部受教育的目的。

（八）认真开展“问计于民、求智于民”活动，广泛征求群众意见建议。

按照《关于认真做好第一批深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作的通知》的要求，我办把广泛征求群众意见建议，努力找准找实影响和制约云南电力监管工作和云南电力工业科学发展的问题作为主要任务来抓。广泛开展“问计于民、求智于民”活动，通过多种形式广泛征求群众意见。在征求意见活动中，结合我办党员、群众较少的实际，采取了全覆盖、面对面、零距离的方式征求每一位党员、群众的意见，充分听取群众的意见和呼声，最大限度地凝聚干部群众的智慧和力量。在征求群众意见的基础上，我办还开展了多层次的谈心活动，做到了“四谈”，即主要领导与班子成员谈、班子成员与部门负责人谈，支部书记与党员谈、党员与单位群众谈。通过广泛深入的交心谈心活动，达到了沟通思想、增进团结、统一认识、形成合力的目的。在征求意见建设过程中，办学习实践活动领导小组办公室将收集到的31条群众意见进行了集中梳理和分类汇总。意见主要集中在以下几个方面：继续推进电力体制改革；加大依法保护电力投资者、经营者、消费者的合法权益和公共利益的力度，着力维护电力市场秩序；努力加强节能环保调度监管，多发水电，共渡难关；进一步加强监管能力建设；继续保持勤政务实清廉为民的工作作风。意见建议征集工作初步告一段落后，办党组组织召开专题会议，将收集到的群众意见建议向全办干部职工进行了如实的反馈，同时将收集到的意见报十九指导组进行审阅。

通过广泛征求干部群众的意见建议，进一步查找和梳理自身存在的突出问题，使全办干部职工对如何用科学发展观统领云南电力监管工作有了更深刻的认识，明确了需要下一步努力的方向，为开好专题民主生活会打下了坚实的基础。

（九）认真开好领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成民主团结求真务实创新的良好氛围。

开好领导班子专题民主生活会是分析检查阶段的重点工作，是搞好分析检查的基础。按照《关于认真做好第一批深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作的通知》（云学办〔2008〕13号）的要求，经过认真充分的准备，12月15日，昆明电监办党组召开了检查科学发展观贯彻落实情况的领导班子专题民主生活会。第十九检查指导组陈坚组长等四位同志出席会议给予指导，全办处以上干部列席了会议。会前领导班子成员都认真撰写了发言材料，结合自身实际深刻剖析了自己在执政理念、人生信仰、工作作风、价值追求等方面与科学发展观的要求存在的差距，并针对如何改造自己主观世界和客观环境、开拓创新云南电力监管工作新局面提出了思路和看法，对个人的学习和工作提出了整改措施和努力方向。办党组书记在会上全面总结了昆明电监办履职以来办党组坚持科学发展观，解放思想、实事求是，狠抓发展，积极推进云南电力监管事业所取得的成绩，深刻剖析了在贯彻落实科学发展观中存在的差距和不足，明确了今后的努力方向。并着重就当前云南电力监管工作的开展和云南省电力工业发展中存在的突出问题认真分析，查找原因，提出建设性的思路，方向明确，措施具体。针对今年以来云南电力系统面临的困境，提出“降低成本、提高效益、应对挑战、共度时艰”的十六字方针。此次领导班子专题民主生活会准备充分，着重在分析问题、总结经验、明确方向上下功夫，会议取得了明显成效，得到了第十九指导检查组的充分肯定。

昆明电监办机关党总支专门安排了两个半天的时间，召开了以深入学习实践科学发展观为主题的专题组织生活会，办党组成员都以普通党员身份全程参加。会前，所有党员做了充分准备，撰写了发言提纲。会上，所有党员对照科学发展观的要求，认真查找了自己在工作、学习、生活、党风廉政等方面存在的问题和不足，从世界观、人生观、价值观、权力观、利益观上剖析思想根源，在深入开展批评与自我批评的基础上提出切实可行的整改措施。整个组织生活会紧扣主题，严肃认真，坦诚相见，求真务实，取得了令人满意的效果。

（十）形成了高质量的领导班子分析检查报告，明确了努力方向。

从学习实践活动一开始，办党组就把形成高质量的分析检查报告作为重要工作环节来抓，坚持高起点、高标准撰写分析检查报告。党组主要负责同志全程主持报告的撰写工作并亲自撰写报告文本。在报告撰写过程中，办党组多次召开党组会和党组成员碰头会，各处室积极加入到报告的讨论、修改工作中，全办干部职工全员参与，全程参与，形成了分析检查人人参与、查找问题人人献计、促进发展人人努力的良好氛围。在讨论、修改过程中，充分吸纳了第一阶段学习调研的成果和征求到的群众意见建议，在统一思想、达成共识上下功夫，在找准问题、分析原因上下功夫，在创新思路、明确整改方向上下功夫，在紧密联系实际、提高报告质量上下功夫，对报告提纲和征求意见稿进行了反复研讨和修改完善，最终形成了一份问题找得准、原因分析透、思路措施实的高质量的分析检查报告。

分析检查报告总结了昆明电监办成立以来，办党组坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习和贯彻落实科学发展观，在国家电监会党组和云南省委、省政府的正确领导下，立足云南边疆、民族、山区、欠发达的基本省情,坚定不移地用科学发展观统领云南电力监管工作全局，按照“以人为本、监管为民”理念和“依法监管、科学监管、阳光监管”的要求，积极推进云南电力体制改革和电力市场监管工作所取得的一系列成绩，系统全面地梳理了存在的问题，实事求是分析了存在问题的主客观原因。存在的主要问题有：把握科学发展观的科学内涵和精神实质不够全面，做好电力监管工作的信心和决心有待于进一步提高；电力体制改革进展缓慢，市场在电力资源配置、电力价格发现和形成中的基础性作用没有得到有效发挥；依法保护电力消费者合法权益和社会公共利益的力度不够，与以人为本、监管为民的要求还有较大差距；电力系统节能环保调度遇到的新情况新问题还未解决；电力监管机关能力建设还有许多工作要做。产生以上问题的原因，从客观上看，主要有国家电力体制改革进程陷于停滞，政府管理电力行业的职能有待调整和转变，电力监管法律法规、体制机制有待完善，电力行业发展不平衡、不协调的问题突出，资源和环境对电力行业发展的制约日益强化和刚性化等等。从主观方面分析,主要有三方面的原因：一是科学发展的忧患意识、紧迫感不够强，工作中有畏难情绪。二是思想解放程度和工作创新力度还有差距。三是坚持以人为本和监管为民理念，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的意识还需要进一步增强。

（十一）精心设计测评方式，认真开展领导班子分析检查报告群众评议工作。

在征求第十九指导组对我办领导班子分析检查报告的审阅意见并同意我办按期组织开展群众评议工作之后，经过认真充分的准备，办党组于2008年12月31日组织全体干部职工召开了评议大会，认真开展群众评议工作。第十九检查指导组陈坚组长等三位同志出席会议并对领导班子分析检查报告提出了建设性的指导检查意见。评议着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行，以及领导班子加强自身建设的具体措施有没有针对性和操作性等方面，认真组织群众以书面无记名投票方式进行评议。评议结果表明，全办干部职工对反复修改完善后的领导班子分析检查报告非常满意，对整改落实阶段工作的顺利开展充满信心。

（十二）认真制定整改方案，明确目标，落实责任。

制定整改落实方案是整改落实阶段的基础性环节。整个整改落实阶段的工作以领导班子分析检查报告为主要依据，把领导班子分析检查报告提出的努力方向目标化、具体化、责任化，进一步细化需要解决的突出问题和需要完善的体制机制，按照轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式、时限要求和责任部门，保证整改落实工作有章可循，群众满意度测评有据可依。具体做到了“四个明确、一个承诺”

一是明确了整改项目。根据昆明电监办查找出来的把握科学发展观的科学内涵和精神实质不够全面，做好电力监管工作的信心和决心有待于进一步提高；电力体制改革进展缓慢，市场在电力资源配置、电力价格发现和形成中的基础性作用没有得到有效发挥；依法保护电力消费者合法权益和社会公共利益的力度不够，与以人为本、监管为民的要求还有较大差距；电力系统节能环保调度遇到的新情况新问题还未解决；电力监管机关能力建设还有许多工作要做等五个方面的问题，列出整改项目，明确整改重点和任务。

二是明确了整改目标和时限。解决问题的关键在于找准解决问题的突破口，协调各方，整合资源，形成解决问题的合力。我办根据查找出来的五个方面主要问题，认真把握这些问题的主要矛盾和矛盾的主要方面，突出重点问题，制定明确了23个具体的目标和完成时限要求，目标的制定充分考虑了问题的轻重缓急和难易程度，目标中既有解决突出重点问题的近期目标，又有促进科学发展的中长期安排。对迫切需要解决、经过努力能够解决的突出问题，集中时间和精力进行整改。对暂时无法解决的问题，明确了解决的思路和方法。对需要长期才能得到解决的问题，从最薄弱的环节入手，提出了阶段性整改措施。

三是明确了整改措施。昆明电监办学习实践活动领导小组针对23个具体的整改目标制定了切实可行的整改措施。具体的工作方法和保障措施既考虑了解决问题的必要性，又考虑了解决问题的可行性。真正做到了尽力而为，量力而行。并且把群众最关心、最希望办、当前能够办好的事情作为整改工作的重点，让广大干部职工看到了学习实践活动的实实在在成果，亲身感受到了学习实践活动带来的实惠。

四是明确了整改责任。昆明电监办学习实践活动领导小组办公室按照要求建立了整改责任制，明确了分管领导和各处室的责任。将整改任务层层进行了分解，整改任务落实到人、责任落实到人，确保每一项整改任务都有领导负责、有相关处室承担、有具体人员落实，确保了整改落实任务不留死角。并且设立了规范的“销号整改”台帐，认真落实整改“销号”制度，严格按照近期整改、限期整改、长期整改进行了分类、编号，整改一件，销号一件，确保了整改措施真正落到实处。

五是公布了整改落实方案并在全办职工大会上作出了公开承诺。昆明电监办学习实践活动领导小组集体讨论决定将整改落实方案在全办职工大会上进行公布，并印发各处室，欢迎全体干部职工对整改落实方案的具体完成情况进行监督。

（十三）集中力量解决了一些影响和制约云南电力科学发展的突出问题。

我们充分认识到集中力量解决突出问题这一工作的重要意义，把思想统一到中央、省委的要求上来，以高度的政治责任感做好这一阶段工作，高标准启动，严要求推进，高质量落实，努力在解决实际问题、完善体制机制上取得新突破、新成效。

1、积极与应对金融危机的形势紧密结合，突出整改落实方案的工作重点

我办在整改落实方案中集中力量对进一步提升党组科学决策能力；配合云南电力体制改革大局，当好省委省政府的参谋和助手，积极推进云南电力管理体制改革；积极促进大用户直供；积极应对国际金融危机，提出了多发水电，优化结构，降低成本，共度时艰的云南电力系统应对方案；进一步加强供电服务监管，依法保护电力消费者合法权益和社会公共利益促进电力普遍服务义务的加快实现；严格市场准入管理，规范市场行为和维护市场秩序，努力改进资质管理办法，多出一些便民利民的措施等影响和制约科学发展的关键问题，影响社会和谐稳定的主要问题，事关民生的重大问题，切实办了几件群众普遍期待的实事好事，使人民群众真正感受到了学习实践活动带来的新变化和新气象。

2、认真开展了“三走进、三破解”活动

昆明电监办机关党员干部带头走进电力企业基层单位，破解云南电力设施基础薄弱、电力普遍服务还有较大差距等影响和制约云南电力科学发展的瓶颈问题；带头走进电力企业，破解云南电力科学发展的体制机制问题和发展质量不高等现实困难和问题；走进广大电力用户，破解人民群众关心的用电方面难点热点问题。通过“三走进、三破解”，进一步转变昆明电监办机关职能和作风，强化服务意识，按照“以人为本、监管为民”理念和“依法监管、科学监管、阳光监管”的要求，积极推进云南电力体制改革和电力市场、安全、供电服务、市场准入等各项监管工作的有效开展。

3、建立健全了保障和促进云南电力科学发展的体制机制

昆明电监办进一步建立健全了保障和促进云南电力科学发展的体制机制，为科学发展观在云南电力系统的贯彻落实营造良好的政策制度环境。

认真做好电力监管各项政策制度的“废、改、立”工作。围绕建立健全“三大体系”、“十大机制”，对现有的电力监管的各项政策及规章制度进行了全面的清理。由于昆明电监办是国家电监会的派出机构，无独力制定相关政策制度的授权，我办充分借鉴学习实践活动调研成果，充分运用领导班子的分析检查报告，对制度方面的问题主动听取社会各方面的意见，进行了充分的论证。把对该完善的、该调整的、该变革的、该废止的各项政策及规章制度向国家电监会进行了书面情况报告，并提出了我办的意见和建议。

二、学习实践活动取得实效

我办党组把搞好学习实践活动与做好当前各项电力监管工作有机结合起来，坚持边学边改，突出“两不误两促进”，统筹安排，协调推进。按照中央关于扩大内需促进经济平稳较快发展的决策部署，针对云南电力行业供需矛盾逆转、企业普遍亏损的严重局面，积极研究解决电力监管和电力工业发展中遇到的困难和问题。积极支持电力企业搞好经营，提高效益，应对挑战，共度时艰，学习实践活动取得初步成效。

（一）保持云南电力工业的又好又快的发展。

努力克服全球金融危机的影响，保持云南电力工业又好又快发展。2008年底全省装机达2576万千瓦，同比增长15.88%。电源结构得到进一步优化，水电装机比重占60%。省统调装机达1961万千瓦，同比增长14.88%，其中水电、风电等可再生能源装机达1067.5万千瓦，44.15%，火电装机893.5万千瓦，同比下降8.26%。在保持快速增长的同时，可再生能源比重大幅增加，电源结构得到明显优化，实现了科学发展。

（二）确保云南电网安全稳定运行。

扎实抓好“隐患治理年”、“安全生产隐患排查治理”、“安全生产百日督查”、“奥运会残奥会保供电”、“尾矿库安全大检查”等一系列重大安全监管工作，指导和督促电力企业加强安全管理，落实预防措施，强化电力安全生产隐患治理和控制，不断提高电力安全管理水平。全省电力安全生产经受住了雨雪冰冻、地震、泥石流等严重自然灾害，电力负荷屡创新高和电煤供应紧张煤质恶化的考验。全省电力安全生产继续保持较为平稳的态势，全年未发生较大及以上人身伤亡事故，未发生重大及以上电网事故，未发生造成较大社会影响的不安全事件，实现了“三杜绝、三防止、一维护、一确保”电力安全生产监管目标。

（三）电力体制改革和市场建设取得新进展。

一是积极配合云南省人民政府做好“一张网、全覆盖”的电力体制改革有关工作，并依据改革进展情况，及时理顺和调整了各项监管关系。

二是积极推动云南铝业有限公司直购电方案的实施。积极参与云铝直购电方案的拟定工作，及时为企业提供直购电方案、直购电及输电合同范本。目前，云南铝业股份有限公司直购电工作实施方案已初步拟定，待有关部门研究后将争取在3月底前上报国家电监会。

三是结合云南电力工业发展的实际情况，向省人民政府上报了关于建议设立云南电力交易中心的报告，并拟定了云南电力交易中心设置方案，明确了其基本定位和功能，以及初期电力交易的主要类型。

四是严格按照南方电监局的要求，认真组织好云南电力企业参与南方电力市场综合模拟运行。目前，云南电力企业参与综合模拟运行情况正常，2008年12月份云南跨省模拟售电总成交量达1.4亿千瓦时。

（四）节能环保调度取得新成效。

一是建立了云南统调电网厂网联席会议制度，2009年1月12日我办下发了《昆明电监办关于建立云南电力系统厂网联席会议制度的通知》（昆电监价财〔2009〕6号）文件，明确了自文件印发之日起，建立云南电力系统厂网联席会议制度，并明确了会议组织形式、会议内容、会议议定事项等要求。

二是积极参与2009年云南电力运行方式的编制工作，认真贯彻落实国家节能降耗和节能发电调度相关政策，进一步优化电网运行方式，充分发挥我省水电优势，多发水电，降低成本，帮助企业共渡难关。目前，云南省电力调度中心基本编制完成2009年电力运行方式，近期将要发布。

三是结合电监会的“两个范本”的备案要求、厂网电费结算要求、并网运行考核要求，我办于2009年1月20日下发了《昆明电监办关于进一步明确签订购售电合同和并网调度协议有关事项的通知》（昆电监价财〔2009〕13号）文件，明确指出，“两个范本”签订时间应在当年的一季度前完成，云南电网公司应在每年3月底前，将所签订的“两个范本”报我办备案；“购售电合同”所涉及到的电费结算内容以及时限必须符合“暂行办法”有关要求；“两个范本”所涉及到的考核内容必须符合“细则”有关规定，若双方约定的考核内容超出“细则”规定内容，双方可协调确定。

（五）供电质量保持平稳。

通过加大配网改造力度，强化指标管理与考核、强化设备全过程管理，云南统调电网的供电质量保持平稳。城市供电可靠率保持99.873%，优于电监会《供电服务监管办法》99.00%的规定；农村供电可靠率保持99.456%，满足了人民群众对优质电能的需求。

（六）城乡配网进一步加强。

针对昆明供电局部分配电线路因重载、超负荷运行导致部分用电客户无法增容接电的问题，我办从昆明供电局29个基建项目、69个技改项目选择了用电客户反映强烈的10kV灵光街线、10kV武成路线等6条重载10kV配电线路的新建、改造情况作为重点督办对象，通过努力，这6个项目已于2008年内全部完工，满足了客户的用电需求。通过重点督办，全省城乡配网得到明显加强。

（七）实现80385个无电户通电。

积极促进电力普遍服务义务的加快实现，不断改善边远山区少数民族群众的用电水平和用电条件，加快我省无电户的通电进程，促进农村经济发展，使广大无电户享受到改革开放的成果。我办采用选点督办的方法，促进全省无电户工程的实施。选择了在云南无电村中极具代表性的大理洱源县西山乡西山村委会黑树、溪登、漆树三个少数民族村寨，作为我省无电人口通电建设工程的重点督办对象。通过各有关单位和部门不断努力，2008年5月23日，西山村三个村的通电工程胜利竣工，67户村民从此用上了电。全省80385个无电户的通电。

2009年，我办又以督办西双版纳供电局供电范围内607户无电户通电为抓手，确保我省2009年无电户通电工作按计划顺利实施。截止到2月初，西双版纳无电户通电工程已完成工程的可研、设计、立项批准，现正在进行工程所需设备、材料及施工单位的招标等前期工作。

（八）依法维护电力消费者合法权益和社会公共利益。

为切实维护好广大电力消费者的根本利益，使电力用户享受可靠、优质的电力供应及电力优质服务，逐步改变农村供电所布点不合理造成供电范围较大，农民缴纳电费不方便，部分供电故障抢修超规定时限的问题，2009年，我办以督办曲靖供电局陆良供电有限公司新建马街乡农村供电所为起点，全面推进农村供电所的优化布点工作。截止到2月初，陆良供电有限公司已完成了马街供电所的选址，现正在进行征地谈判等前期工作。我办已正式下文通知云南电网公司，将于2月下旬对此项工作进行现场检查。

（九）提高了办证服务能力。

为解决办证厅接待席位少，办证人员多的实际困难，我办新设立了办证受理点，增加了3个服务席位，提高了服务窗口数量，并强化人员业务培训工作，简化优化了办证程序、缩短了办证周期，切实体现“以人为本、监管为民”理念。电工进网作业许可证培训通过周密计划和精心安排，08年举办了19期电工进网作业许可证新证培训和考试，共培训学员2803人次，新发证2582人（其中：一次通过人数2429人），取证率为92％，考试一次通过率为86.7％。开展了6期电工进网许可证续期注册工作，共续期注册学员773人次，新发证763人，续期注册取证率为98.7％。全年颁发发电类电力业务许可证151张，完成审查搁置的6家，圆满完成国家资质管理中心的发电类颁证指导性任务。受理承装（修、试）电力设施许可证申请59家，审查发放42家，登记事项变更7家。

（十）促进行业自律服务企业。

我办主动为电力承装修试企业提供服务，构建行业自律机制。从发起酝酿、筹建成立，都给予积极的帮助和支持，做好了与省民政厅社团管理局、省工商局的协调，并积极推进筹建工作，于2008年12月成立了云南省电力承装修试行业协会，搭建了云南省电力承装修试企业间进行信息交流、资源共享、反映诉求、规范自律的行业管理平台，形成行业自律机制。

（十一）积极反映企业诉求。

积极向国家电监会资质管理中心和南方监管局反映学习实践活动的调研成果，为我省小水电取证争取更加切合实际的许可政策，实事求是地解决小水电站持证合法经营的问题。元月中旬南方电监局已采纳我办建议，着手草拟了《南方区域小水电企业办理电力业务许可证（发电类）实施细则》（征求意见稿）。国家电监会资质管理中心也就这一问题正在全国范围内开展重点调研，近期可能出台相关政策，随着这些系列政策的出台，我省小水电企业持证依法经营情况将有较大程度提高。

（十二）机关党的建设和党风廉政建设得到进一步加强。

机关党的建设得到进一步加强，机关总支充分战斗堡垒作用，团结全办党员和群众努力开展政治理论学习，加强机关作风建设，完善基层党建各项工作制度，组织实施了“交纳特殊党费”等活动，圆满地完成解放思想大讨论活动和学习实践科学发展观活动的具体组织落实工作。机关党风廉政建设得到进一步加强，我办党组高度重视党风廉政建设工作，按照会党组、党组纪检组相关工作安排，及时认真传达学习和贯彻落实相关文件精神，努力加强干部职工队伍思想政治教育，把党风廉政建设和反腐倡廉各项工作落到了实处。一是平时注意加强廉政和警示教育，预防为主，教育为先，让大家心中划清红线，耳边警钟长鸣；二是严格执行中央有关党风廉政建设的各项纪律和规定，不违规，不逾矩，不妥协，不放松；三是认真落实党员领导干部个人重大事项报告、述职述廉等项日常工作制度。四是除了工作和监管权力的行使之外，党组还高度重视和关注党员领导干部的“亲友圈”、“交际圈”和八小时之外的生活，从平时抓起，从小事抓起，做到防患于未然；五是结合和通过解放思想大讨论、学习实践科学发展观等活动和民主生活会、公务员年度考核等工作广泛听取群众意见，全面加强对党员领导干部的教育和监督。

三、需要持续整改的问题

（一）更加准确地把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强做好电力监管工作的信心和决心。

1、进一步制订和完善党组理论学习中心组学习制度和保障措施。以科学发展观的深入学习和调查研究为重点，以解放思想、更新观念、创新思路、推动工作为主线，以中心组学习为龙头带动全办干部职工坚持不懈、持之以恒开展理论学习，真正让科学发展观入脑入心，变成推动工作、开拓奋进的不竭动力。

2、进一步发挥机关党组织的战斗堡垒作用，逐步建立相应的制度和措施。积极组织和带领全办干部职工投身于学习实践科学发展观活动之中，多种形式、多种手段开展学习，促进学习，指导学习，深化学习，全面提高干部职工的思想认识水平和政治理论素养。

3、进一步提升党组科学决策能力。做到事事先问是否符合科学发展观的精神和要求，事事先看是否符合市场规律和客观实际，事事先用“以人为本、监管为民”和“科学监管、阳光监管”的标准来衡量，不断提高党组科学决策的能力和水平。

4、积极促进电力体制改革，树立做好电力监管工作的信心和决心。在电监会党组的领导下，按照“十一五”电力体制改革的总体要求，积极推进电力体制改革，树立做好电力监管工作的信心和决心。认真贯彻落实各项电力市场化改革措施，按照“以人为本、监管为民”和“科学监管、阳光监管”要求，进一步加强电力监管工作。

（二）积极推进电力体制改革，充分发挥市场在电力资源配置、电力价格发现和形成中的基础性作用。

1、配合好云南电力体制改革大局，当好省委省政府的参谋和助手，积极推进云南电力管理体制改革。积极促进形成全省“一张网，全覆盖”，提高电网抵御自然灾害的能力和供电服务水平，在全省甚至南方区域内优化整合电网资源，进一步适应国家电力体制改革的需要，在最大范围内实现较低电价，使用电企业、城镇居民、农村享受到电力发展的成果。

2、积极研究和探索市场发现价格的机制。按照电监会“利用现有体系，基于现实需求，培育区域平台，开展灵活交易”的总体思路和省领导的要求，促进建立规范有序的云南电力市场。

3、积极促进大用户直供。大用户与发电企业或独立供电企业直接签订购销合同,进行电力购销交易，大用户和电网站在同一水平线上向发电企业要供应，有利于发电企业的长期投资，发电企业签有长期或固定的量价合同后，可有计划的采购燃料和长期投资。同时用户在发电市场直接购电，可以及时了解和掌握电力市场的变化，有计划的选择用电季节和时段，与电厂签订购电价格合同可以稳定用电的成本水平，有计划的安排生产。

4、积极探索竞价上网。按照电力体制市场化改革的方向和省领导的要求，积极探索竞价上网，降低电网购电成本，使广大用户共享电力改革发展的成果，特别是为我省的有色金属产业发展创造更有利的条件。

5、积极组织我省发电企业参与南方区域电力市场模拟运行。抓住云南电力市场供求关系发生重大转折的机遇，在国家电监会统一领导下积极推进南方区域电力市场建设，积极协调解决电力生产运行中遇到的问题。

（三）按照“以人为本、监管为民”的要求，依法保护电力消费者合法权益和社会公共利益。

1、进一步加强电力安全生产监管，确保电力消费者合法权益和社会公共利益。一是认真贯彻落实十七届三中全会精神，高度关注广大电力用户的合法权益，切实促进用电安全工作；二是初步拟定对电力用户开展一次安全用电调研，倾心听取和采纳电力用户的意见和建议，促进电力系统安全稳定；三是初步拟定做一次深入农村、深入群众、深入实际的调研，认真剖析农村用电安全的状况，为今后电力安全监管工作，打下扎实的基础；四是认真对待电力安全监管的投诉，及时落实情况，及时回应广大人民群众的诉求。

2、召开一次专门针对电力用户的专项监管或服务方面的会议。深入群众中调查研究、听取意见建议。研究如何遏制经营公共电力资源的电力经营者追逐高额利润、追求特殊利益，切实落实“以人为本、监管为民”的要求。

3、严格市场准入管理，规范市场行为和维护市场秩序，依法保护电力消费者合法权益和社会公共利益。按照国家电监会关于许可管理的规定和办法，一是搞好许可证后续管理制度建设，重点要完善电力承装（修、试）许可证后续管理制度，修订《云南省电力承装（修、试）许可证现场检查技术要求》，形成以重要信息报送制度、日常动态检查制度、年度执法检查制度和年度自查报告制度为核心的后续监管制度体系。二是加强对云南省电力承装（修、试）行业协会的业务指导和管理，更好地发挥行业协会的作用，做好行业协会自律和市场行为规范的工作，为构建和谐的云南电力承装（修、试）市场起到积极的促进作用。

4、努力改进资质管理办法，便民利民。积极向国家电监会资质管理中心反映本次学习实践活动的调研成果，为我省小水电企业取证争取更加切合实际的许可政策，降低许可标准，促进发电企业依法经营。同时进一步优化许可流程，缩短受理时间，做好服务。按照“依法监管、阳光监管、科学监管”的要求，缩短与“以人为本、监管为民”要求间的差距。

5、进一步加强供电服务监管，依法保护电力消费者合法权益和社会公共利益。为切实维护好广大电力消费者的根本利益，使电力用户享受可靠、优质的电力供应及电力优质服务，改变县级电力公司部分农村供电所布点不合理造成供电范围较大，农民用电户缴纳电费不方便，部分供电故障抢修超规定时限的问题，以督办曲靖供电局陆良供电有限公司新建马街乡农村供电所为序幕，全面推进布点不合理的农村供电所的优化、新建工作。

6、进一步维护电力用户的合法权益，促进电力普遍服务义务的加快实现。不断改善边远山区少数民族群众的用电水平和用电条件，加快我省无电户的通电进程，促进农村经济发展，使广大无电户享受到改革开放的成果，以督办西双版纳供电局供电范围内607户无电户通电为抓手，确保我省2009年无电户通电工作按计划顺利实施。

（四）着力解决电力系统节能环保调度遇到的新情况新问题。

1、充分发挥云南电力系统厂网联席会议制度作用，协调解决电力系统节能环保调度遇到的新情况新问题。及时通报电力市场运营、三公调度和安全生产有关内容，分析电力供需形势、可再生能源收购情况、各发电企业机组合同电量的计划和完成等情况，解决电力调度机构及有关电力企业需提交会议特别解决的问题。

2、积极应对国际金融危机，多发水电，优化结构，降低成本，共度时艰。当前受到国际金融危机的影响，许多企业面临减产、停产的问题，受此影响，云南电力行业正在面临着从市场严重短缺转向需求急剧萎缩、行业全面亏损的严峻局面，用电市场逐渐从卖方市场转向买方市场。随着近几个月以来东送电量和省内负荷的大幅减少，火电厂开机不足、水电厂发生弃水、全行业负债率急剧升高、企业经营效益大幅下降的问题日益严峻。

我办将积极参与云南电力调度中心优化2009年云南电网运行方式，多发水电，优化结构，降低成本，共度时艰。

3、进一步落实《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》。认真研究《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》执行中遇到的新问题新情况，及时向电监会汇报，努力解决。积极促进可再生能源并网发电，规范电网企业全额收购可再生能源电量行为。

4、积极推进发电厂有偿辅助服务工作。在国家电监会的统一领导下，认真落实《南方区域并网发电厂辅助服务管理实施细则》及《南方区域发电厂并网运行管理实施细则》，积极推进发电厂有偿辅助服务工作。进一步发挥市场机制的调节作用，在尽量发挥水电优势多发水电的同时，对备用和调峰火电机组给予合理补偿，减少燃煤消耗和污染排放，努力实现节能减排目标。

（五）切实加强电力监管机关能力建设。

1、进一步加强干部教育培训工作。在电监会人事培训部的领导下进一步加强干部教育培训工作。以短期培训和在岗培训为主，脱产培训和轮岗培训为辅；以非学历教育和基层锻炼为主，以学历教育和外派、上挂锻炼为辅；以个人自主学习锻炼为主，以组织安排教育培训为辅；进一步加强思想动员、渠道拓展、制度建设、经费保障等方面的工作，努力强化学习意识，提供学习条件，争取上级支持，营造良好氛围，不断提高全办干部职工的水平、能力和素质

2、从“硬件”上提高监管工作能力。积极争取上级支持，努力创造条件，逐步改善机关办公硬件设施，改施职工工作和生活条件。

3、加强作风建设。在会党组纪检组和监察局领导下，进一步重视党风廉政建设和反腐倡廉工作，模范遵守党风廉政建设各项制度规定，完善领导班子和领导干部监督机制，严格执行领导干部报告个人有关重大事项、述职述廉、民主生活会等制度和措施。

4、建立健全落实科学发展观的长效机制。各个处对过去出台的有关政策措施进行一次全面清理，及时上报国家电监会，建议建立和完善促进科学发展的政策措施，废止不符合不适应科学发展观要求的文件和规定；及时调整或纠正不符合不适应科学发展观的措施。着力建立促进科学发展的体制机制、政策法规和规章制度，形成一套既管当前又管长远、有利于推动科学发展的长效机制。

通过深入学习实践科学发展观活动，我办全体党员干部职工思想认识有了明显提高，影响和制约云南电力行业又好又快发展的突出问题得到了初步解决，基本形成促进云南电力科学发展的工作机制。有力地促进了云南电力又好又快发展，为促进云南经济又好又快发展作出了应有的贡献。深入贯彻落实科学发展观，是在新的条件下坚持党的基本路线的具体体现。我们一定把坚持党的基本路线不动摇和切实落实科学发展观统一于推进新的实践之中。始终坚持用科学发展观引领云南电力监管工作，实现云南电力的科学发展。

国家电力监管委员会昆明监管办室

认真开展“三走进、三破解”活动情况

昆明电监办机关党员干部带头走进电力企业基层单位，破解云南电力设施基础薄弱、电力普遍服务还有较大差距等影响和制约云南电力科学发展的瓶颈问题；带头走进电力企业，破解云南电力科学发展的体制机制问题和发展质量不高等现实困难和问题；走进广大电力用户，破解人民群众关心的用电方面难点热点问题。取得以下实效：

（一）保持云南电力工业的又好又快的发展。

努力克服全球金融危机的影响，保持云南电力工业又好又快发展。2008年底全省装机达2576万千瓦，同比增长15.88%。电源结构得到进一步优化，水电装机比重占60% 。省统调装机达1961万千瓦，同比增长14.88%，其中水电、风电等可再生能源装机达1067.5万千瓦，44.15%，火电装机893.5万千瓦，同比下降8.26%。在保持快速增长的同时，可再生能源比重大幅增加，电源结构得到明显优化，实现了科学发展。