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昆电监发【2009】3号
发布时间:2009-01-07 来源:昆明电监办 栏目:政策通知

 

昆明电监办关于上报2008工作总结的报告

 

 

国家电力监管委员会:

根据电监会工作安排和相关要求,现将《昆明电监办2008年工作总结》上报。

 

附件:昆明电监办2008年工作总结

                      

〇〇九年一月五日

 

附件

昆明电监办2008年工作总结

2008年,昆明电监办在国家电力监管委员会和云南省委、省政府的正确领导下,认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,扎实开展深入学习实践科学发展观活动,坚决执行国家电监会和省委省政府的工作部署,以奥运会、残奥会安全保供电和确保全省电力系统安全可靠运行为重点,不断加强监管队伍建设,努力提高依法监管能力,积极探索电力监管新途径,全面履行各项监管职能,保障了云南电力系统安全有序运行,促进了云南电力支柱产业的快速健康发展,各方面工作取得了较为明显的成效。

一、认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,深入开展学习实践科学发展观活动。

2008年是大事多、难事多、困难多、挑战多的一年,电力监管工作也是这样。在自然灾害频繁、安全形势严峻、供需波动剧烈、工作头绪纷繁复杂的情况下,昆明电监办党组在国家电监会党组和省委省政府领导下,紧紧团结全办干部职工创造性地学习和工作,开展了一系列的学习、研究和实践活动,全面履行各项监管职能,取得了可喜的成绩。

认真学习和贯彻落实党的十七大精神,组织召开云南电力监管工作会议。为把学习宣传和贯彻落实党的十七大精神引向深入,今年以来,昆明电监办党组在统筹协调的基础上,继续按照2007117制订的《昆明电监办学习贯彻十七大精神工作方案》要求继续深入推进十七大精神的学习宣传和贯彻落实工作,从各方面确保《方案》落到实处。十七届三中全会召开之后,办党组在第一时间组织全办干部职工开展传达学习,认真研究贯彻落实。在解放思想大讨论活动和深入学习实践科学发展观活动中,紧紧围绕十七大精神认真开展学习、讨论、调研和分析检查工作,取得了实实在在的成效。310,组织召开了第一次云南电力监管工作会议。省政府分管副省长和段琪代表省政府在会上作了重要讲话,昆明电监办领导对全省电力监管工作作了安排部署,对奥运保供电、抗灾抢险复电及安全生产专项督查等阶段性重点工作作了明确安排,使政府机关、社会各界和全省电力行业进一步加深了对电力监管工作重要性和必要性的认识,统一了思想,营造了加强电力市场监管、深化电力体制改革、推进电力事业发展的良好氛围。

深入开展解放思想大讨论活动,积极促进云南省级电力市场建设。积极响应省委、省政府“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动的安排部署,结合学习和贯彻落实党的十七大精神,组织全办干部职工进行深入的学习、讨论和研究,为大讨论活动真正出成果、出实效奠定了坚实的基础。在开展专题学习之外,昆明电监办专员牵头,抽调精干力量参与,结合云南电力工业发展和电力监管工作的实际情况和现实问题,认真开展了云南省级电力市场建设专项课题研究。该课题紧紧围绕如何通过发挥市场配置电力资源、形成电力价格、调节电力供需的基础性作用,以尽快提高云南电力供应保障水平、建立电力工业节能减排长效工作机制、促进电力工业长期持续快速健康发展等问题,广泛征求社会各界、行业人士的意见建议,进行了长时间的、深入的、实证型的研究。课题完成后,以课题成果为基础,综合电力行业各方面的意见建议,向省人民政府提交了云南电力市场建设的专项报告,建议云南省政府积极发挥水电资源丰富和毗邻南亚、东南亚的双重天然优势,解放思想,敢为人先,超前谋划,及早建立健全云南电力市场,逐步把云南建设成为面向省内省外和国内国外的电力市场。报告还提供了市场建设的具体操作方案,发挥了专业监管机构的优势,为省委省政府当好参谋和助手。

深入开展学习实践科学发展观活动。全党深入学习实践科学发展观活动正式启动以来,我办按照国家电监会和省委的统一要求,迅速学习传达中央精神,及时进行安排部署。在国家电监会党组和省委的高度重视和有力领导下,在云南省委第十九指导检查组的正确指导和大力帮助下,我办学习实践活动领导小组切实加强领导,领导小组办公室认真履行职责,坚决贯彻国家电监会党组和省委的部署,紧紧围绕科学发展主题,紧密结合云南电力监管工作实际,扎实推进各项工作,把学习实践活动与贯彻落实党的十七届三中全会精神、省第八次党代会精神及国家电监会党组的部署结合起来,与总结推广本部门科学发展的典型经验结合起来,与促进电力行业改革、发展和稳定结合起来,与促进富裕民主文明开放和谐云南建设结合起来,把改造主观世界和改造客观世界有机结合起来,使学习科学发展观理论与推动科学发展实践紧密结合、相互促进。以学习实践活动推动电力监管各项工作,促进云南电力工业科学发展,准备工作周到细致、组织领导措施有力,学习研究深入认真,交流讨论形式多样,调查研究点面结合,行业特色鲜明突出,工作推进扎实有序,顺利按计划完成了第一、第二阶段的各项工作任务。

在学习调研阶段,着重从建立领导机构,制定实施方案;做好准备工作,开好动员大会;科学合理安排,认真组织学习;理论联系实际,深入开展调研;广泛深入讨论,开展案例分析;总结学习成果,推进监管工作等几个方面着手,重点放在集中深入学习理论和开展调查研究、征集意见建议等工作上,尤其在调研和征求意见建议两个方面着墨甚多。按照第一阶段活动方案的安排,以学习实践活动和电力监管工作两手抓、两不误、两促进为原则,昆明电监办专员亲自带队,党组成员参加,专业处室分工合作,以现场调研为主,辅之以召开调研座谈会、填报表格资料、书面征求意见等形式,在有限的时间内组织开展了一系列专题调研。1011-11月29,办领导分别带队,相关业务处室负责人参加,组成数个调研小组分别深入德宏、曲靖、迪庆、大理等州市电力基建和生产现场开展专题调研。调研紧紧围绕依法维护电力市场秩序,保护电力投资者、经营者、使用者的合法权益和社会公共利益,保障电力系统安全稳定运行,促进电力事业健康发展这一主要任务,就电力系统安全发供用电、电力行业节能减排、“三农”用电、农村电力普遍服务、城乡配网建设、新能源开发、小水电建设及运行管理等问题深入开展调研,取得了扎实的调研成果。调研过程中,我办还组织了三个规模较大的调研座谈会,广泛听取政府部门、电力企业和社会公众对电力监管工作的意见和建议。调研结束后,不仅撰写、编印、上报了专题调研报告,还把调研中总结出的问题、途径和措施应用、落实到了工作计划和具体监管工作中。

在分析检查阶段,我们把工作重点放在征求意见、找准问题、开好领导班子专题民主生活会、撰写分析检查报告和组织群众评议等方面,严格按照中央精神、国家电监会党组和省委的要求认真开展批评和自我批评,集中精力分析问题、研究问题、寻找差距、找准原因、研究解决办法。在省委第十九指导检查组的具体指导下,认真完成了分析检查阶段各项工作任务,准备转入学习实践活动第三阶段的工作。

二、以奥运会安全保供电、抗冰抢险、抗震救灾为主线全力开展电力安全监管工作,确保了全省电力系统的安全稳定运行,圆满完成了各项工作任务。

在全省电力负荷屡创新高、供需形势复杂多变以及雨雪冰冻、地震、泥石流等严重自然灾害频发造成电力设施严重损毁的情况下,始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,始终坚持“安全发展、科学发展”的指导原则,认真贯彻落实党中央、国务院有关安全生产的要求和部署,扎实抓好“隐患治理年”、“安全生产隐患排查治理”、“电力行业安全生产百日督查”、“奥运会残奥会保供电”、“尾矿库安全生产大检查”等一系列重大安全监管工作,指导和督促电力企业加强安全管理,落实预防措施,强化电力安全生产隐患治理和控制,不断提高电力安全管理水平。通过努力,全省电力安全生产继续保持较为平稳的态势,全年未发生较大及以上人身伤亡事故,未发生重大及以上电网事故,未发生造成较大社会影响的不安全事件,实现了“3311”(三杜绝、三防止、一维护、一确保)电力安全监管目标。

突出重点,强化服务,扎扎实实抓好安全监管基础工作。办党组高度重视安全监管工作,多次召开会议进行专题研究部署,对工作落实情况及时进行督查和指导。紧紧围绕“隐患治理年”的各项要求和国家电监会确定的“3311”电力安全生产目标,突出奥运会、残奥会安全保供电、安全隐患排查治理等重大任务,精心安排水电站大坝汛前安全检查,受灾电力设施修复督查,重要线路、重要变电站、重要发电厂、调度机构等安全检查以及安全隐患排查治理等基础性工作。122,组织召开了云南电力安全监管工作会议,提出了实现我省电力安全生产目标的六条措施,督促指导各电力企业继续抓好安全生产工作。针对我省电力安全生产工作的特点、规律和趋势,我办把人身安全、电网安全以及水电站大坝安全作为安全监管重点,认真落实电力安全信息报送制度。通过对发生的不安全事件信息资料的收集、分析,总结规律,研判趋势,对发现的倾向性问题及时进行提醒、指导电力企业及早准备和应对。按计划组织开展水电站大坝汛前安全检查,发电企业并网安全性评价工作,督促安全整改,推动厂网协调工作。在应对持续低温冰冻天气造成部分地区电力设施损毁的工作中,冷静分析,积极应对,深入抢险现场,加强沟通协调,及时督促指导。针对四川地震严重波及我省及云南地震多发的情况,我办及时研究部署,明确提出20条应对地震灾害的具体意见,督促电力企业加强事故防范,完善应对措施。

认真部署,狠抓落实,坚决把电力安全生产隐患排查治理工作落到实处。按照国家电监会、省政府有关安全生产隐患排查治理、百日督查的总体部署,我办及时转发文件,制定实施电力安全生产百日督查方案,提出具体要求,组织开展自查和交叉检查工作。同时按国家电监会的要求,对去年发生安全事故的马鹿塘电站二期工程开展了专项督查。通过开展安全生产隐患排查治理及百日督查工作,消除了一大批重大电力安全生产隐患,协调解决了部分多年沉积的电力妨碍问题,电力设施营运环境有所改善,管理工作有所加强,管理水平有所提高。

及早着手,紧抓不放,圆满完成奥运会和残奥会安全保供电任务。保证奥运会、残奥会期间全省电力系统正常供电和电力安全生产是今年的重大政治任务。针对云南电网与南方电网联系紧密、与奥运赛事举办城市香港安全供电紧密相关,以及电煤供应紧张、负荷缺口较大、安全形势严峻等情况,办党组高度重视此项工作,动员全办职工和电力企业的技术力量,多次进行专题研究部署和跟踪督查,多次组织覆盖重点城市、重点线路、重点单位、重点环节和重点部位的专项检查,对电力调度机构、重要变电站、重要发电厂、重要线路关节点、重点保电部位等的安全状况一一进行摸排;全面加强安全生产信息报送工作,促进厂网、机网协调和谐安全运行。整个专项工作计划周密、部署得当,措施有力,跟踪整改责任到人,落实工作紧盯不放,圆满完成了奥运会和残奥会安全保供电任务,交出了一张满意的答卷。

精心安排,落实责任,做好电力企业尾矿库(灰坝)安全管理专项监管工作。按照上级部署,吸取山西省重大库坝垮塌事故教训,我办在各电力企业自查的基础上,组织安全专家组,严格按照国家安监总局第六号令、《尾矿库安全技术规程》的规定以及相关文件要求,分三组对全省火电企业储灰场开展安全大检查;组织各燃煤发电厂边检查,边整改,边督促关联单位强化管理,落实责任;督促责任主体和生产管理人员进一步明确和强化对尾矿库概念、使用、维护技术规范、使用寿命与高含灰量燃煤关系等有关规定的认识,消除了一部分安全隐患,管理逐渐得到加强,对剩余隐患和问题正继续进行协调和督促整改。

加强值班,积极应对,全力促进电力应急管理和抢险工作。面对年初持续低温冰冻灾害、四川汶川大地震、云南多次地震以及出现极端天气多种严重挑战,及时安排部署,明确职责任务,落实专人加强与电力企业的联系,及时收集、分析电力系统安全信息和动态,及时整理报送电力安全生产信息。82021日及93,云南省德宏州盈江县先后发生了多次地震,其中以821发生的5.9级地震破坏最为严重。我办及时了解掌握灾情,向国家电监会应急值班室和南方局报送;向德宏电力股份有限公司提出了三点监管意见,特别是要求该公司加强对震区水电站大坝的监测频次,及时启动应急预案,果断处置可能出现的险情;每天将灾区受损电力设施恢复情况向国家电监会应急值班室和南方电监局进行报告,做到电力安全信息及时、准确、完整报送。奥运期间,我办实行24小时值班制,严格岗位责任,认真执行安全生产“零事故报告”制度,做到了信息传递有序、职责明确到人、工作落实到位、事故处理迅速,得到了上级机关的肯定。积极参与电力企业电力应急预案的修编、审定工作,并利用水电站大坝汛前安全检查、受灾电力设施灾后重建检查、安全隐患排查治理、百日督查以及火电厂尾矿库检查的机会,督促指导电力企业强化电力应急管理工作,不断提高应急处置能力。

三、全面履行电力市场监管职责,促进厂网和谐及供需平衡。

2008年,云南电力市场经历了前所未有的考验。先是雨雪冰冻,地震袭击,电煤紧张,电力供应缺口不断拉大,供需平衡难以维持;雨季之后,又因国际金融危机造成西电东送电力电量大幅下滑、水电弃水、火电开机不足、电力企业经营压力全面加大等多重困难。我办全面履行市场监管职能,积极主动向省政府提出扩大内需,抑制省内负荷大幅度下滑的办法措施,努力强化监管、协调和服务工作,和电力企业共同应对,共度时艰,尽最大可能减少电力企业的经营压力和负担,努力促进厂网和谐及市场平衡,保障了特殊困难时期云南电力市场的规范有序运行。省内用电负荷从12月起已有所回升。

继续加强了对小火电机组关停工作的监管。严格准入标准,坚决淘汰不符合国家环保政策和节能减排要求的机组。按照《云南省关停小火电机组实施方案》和省政府明确的关停计划,对2008年关停的80万千瓦(昆明电厂2×10万千瓦,小龙潭电厂6×10万千瓦)小火电机组关停情况进行现场督查,并督促云南电力调度中心及时将其解网。

开展电价调整执行情况专项督导检查。按照电监会《关于报送2007年度电价执行情况的通知》的要求,及时转发了文件,并于41上报了《关于2007年度云南电力企业电价执行情况的报告》。为认真贯彻落实国务院领导同志的指示精神,以及国家电监会《关于对电价调整执行情况进行督导检查的通知》要求,组织全省电价调整执行情况专项督导检查。检查中,我办与政府价格主管部门、经济综合运行管理部门进行了座谈交流,抽查了有关电价调整文件,检查了相关电力企业及电力用户贯彻落实电价调整政策措施的执行情况。此次共检查了云南电网公司和9个火电企业,涉及装机容量893.5万千瓦,检查面覆盖全省统调电网的火力发电厂。另外,还重点检查了3家大用户。

开展网厂电费结算专项监管工作,建立厂网电费结算情况的定期报送制度。按照《关于开展发电企业与电网企业电费结算专项检查的通知》的要求,将文件精神及时传达给各电力企业。同时结合云南省正处在新建发电机组投运高峰期的实际情况,安排电网公司对200771以后投运的发电机组上网电费结算情况进行认真清查,并填报《新建发电机组进入商业运营电费结算表》。此次检查涉及65家电力企业,收到报表及材料共197份。为确保上报资料的准确性和电费检查的严肃性,我办于828专门召开网厂电费结算分析会议,督促电力企业之间相互对照检查,并就有关问题进行现场核实。根据国家电力监管委员会《关于加强发电企业与电网企业电费结算行为监管的通知》的要求,及时向各有关电力企业转发了此文,并将各电力企业报送的电费结算情况作了汇总后上报国家电监会。同时针对报送过程中出现的问题向电监会提出了建议。

报送了云南省电力企业信息披露及信息报送情况报告。根据国家电监会《关于印发〈电力企业信息披露及信息报送情况内容及格式〉的通知》的要求,我办立即转发了此文,并按照文件要求,将各电力企业报送的材料进行了整理、汇总、分析,最终形成了《云南省电力企业信息披露及信息报送情况报告》。

启动了云南电力供需及电煤供应监测预警信息发布制度。根据《国务院办公厅关于加强能源预测预警工作的意见》和电监会《关于建立全国10万千瓦及以上燃煤电厂电煤监测预警信息日报制度的通知》的要求,及时向云南省内有关燃煤电厂下达了通知,并于416正式启动了日报制度。目前,电煤日报网络报送系统正在试运行,报送情况顺利良好。按照国家电力监管委员会200878下发的《关于印发〈电力供需及电煤供应监测预警管理办法〉的通知》的要求,我办于817正式启动了云南电力供需及电煤供应监测预警信息发布制度,并根据实际工作情况从每周发布一次逐步转为每周发布两次,进入预警状态发布频度和范围随之增加。此项工作的有效开展,为上级机关尤其是省政府的经济运行决策提供了及时有效的动态信息。

开展了可再生能源电量上网专项监管工作。根据电监会《关于对电网企业全额收购可再生能源电量情况和可再生能源电价政策执行情况进行检查的通知》要求,及时将文件精神传达给了各有关电力企业,并组织各电力企业开展了自查工作。此次检查共涉及56家电力企业,收到报表共174份。922,我办专门召开了电网企业全额收购可再生能源电量及电价政策执行情况座谈会。922927,组织完成了全省电网企业全额收购可再生能源电量及电价政策执行情况的现场检查工作。此次现场检查共涉及6家电力企业,分别为1家省级电网公司、1家供电公司和4家可再生能源企业。主要就电网企业为可再生能源发电项目提供接入工程情况、可再生能源发电机组与电网并网情况、电网企业为可再生能源发电及时提供上网服务情况、电力调度机构优先调度可再生能源发电情况、可再生能源并网发电安全运行情况、全额收购可再生能源发电上网电量实施情况、可再生能源电价政策执行情况、记载和保存可再生能源发电有关资料的情况、信息报送和披露情况、常规能源混合可再生能源发电项目情况十项内容深入现场进行了认真检查,并针对各电力企业报送的有关情况进行了现场核实。

开展电力系统节油节电专项工作。根据电监会《关于贯彻落实国务院进一步加强节油节电工作通知精神做好电力系统节油节电工作的通知》要求,我办设计了调查表,转发了文件,对全省各电力企业节油节电情况开展摸底调查,为下一步工作做好准备。

继续做好电力监管统计和分析工作。310,我办组织召开了电力监管统计报送工作座谈会,并对尚未纳入监管统计范畴的电力企业进行了专题培训。通过这次会议,将所有统调电厂都纳入到了电力监管统计工作之中。根据情况的变化,我办于1120又组织召开了全省电力监管统计工作会议,通报了相关情况,认真学习了新的电力监管统计报表制度,对新旧《电力监管统计报表制度》的衔接工作作了安排和部署。

进一步深入开展电厂辅助服务管理工作专项课题研究和相关准备工作。35,我办牵头的云南省电网并网发电厂辅助服务课题组召开了云南电网并网发电厂辅助服务调研资料分析会,对各电厂上报的基础数据进行认真审查。为了保证数据的准确性和可靠性,又于317召开了并网发电厂辅助服务基础数据资料核实工作会议,针对分析会上审查出的有关问题与各电厂进行数据核对。辅助服务基础数据收集核对完毕后送交华北电力大学课题研究组开展专题研究,现已形成初步成果。

开展了电力“三公”调度专项监管工作。821,我办对云南电力调度中心汛期电力“三公”调度工作情况进行了专项督查,主要就汛期发电生产计划和电力生产运行方式的编制、安排以及执行情况,1-7月电力“三公”调度信息披露情况,进入汛期以后水电厂弃水等情况进行了掌握了解并交换了意见。

配合南方电监局完成了南方区域电力价财监管和市场培育云南方相关工作。72,向南方局报送了2008年上半年云南电力供需形势报告,对全年电力市场运行情况和2009年电力供需形势作了认真分析和预测;认真调查、分析和汇总了云南省燃煤电厂电煤价格相关情况,报送南方监管局;及时与云南省环保部门进行了协调联络,落实、整理有关数据后报送南方局;完成了云南省燃煤电厂电煤价格情况的收集上报工作;按期向南方局报送了云南省“三公”调度及电费结算报告等。

积极协调配合,认真完成电力监管投诉举报受理及电力争议调处工作。12398”电力监管投诉举报热线全年有效咨询电话483个,举报电话2个;电脑有效咨询留言7个;有效传真投诉1个;另有举报信函2封,上门咨询及投诉1个;12398工作人员直接回复电话421个。有效受理了4起投诉举报,主要涉及供电服务、停电、电费收缴、电工进网作业许可证问题。妥善调处了德宏州小型水电项目电网接入系统出资问题。继续推进云南电力行业治理商业贿赂专项工作,按期向国家电监会和省治理商业贿赂领导小组报送了2008年云南地方电力企业治理商业贿赂案件情况说明,及时转发了相关文件,组织召开了云南电力行业治理商业贿赂领导小组第六次会议,启动了建立云南地方电力市场主体诚信信息库工作。

四、依法依规做好电力市场准入管理工作。

2008年,我办根据会资质管理中心的统一部署和安排,以“推进企业依法经营,促进电力市场化改革”为目标,按照“规范有序、稳步推进、统筹安排、分布实施、密切配合、协调运作、扎实工作、务实有效”的工作原则,在继续全面推进许可证颁发工作同时,着力加强市场准入后续监管制度建设,电力资质管理工作逐步体现出了对市场主体的全过程、全方位、动态化、经常性的持续监管和有效服务,取得了新的成效。

发电类电力业务许可证审发情况。截至年末,我办已受理并颁发发电类电力业务许可证157家。其中发证151家,完成审核但因故搁置6家,圆满完成了年初会资质管理中心下达的指导性计划。5月,我办与云南电网公司调度中心共同组织开展了5期针对省调及十个地调范围内未取证企业的发电类电力业务许可证申办培训班,共培训企业329家,457人。在严格把好准入关的同时,为21家确有实际困难的发电企业出具了2007年度工商执照年检相关证明文件,为企业正常生产经营提供了有效服务。

承装(修、试)电力业务许可证审发工作。全年接收并受理企业提交的承装(修、试)电力业务许可证申报资料59份,其中准予新证申请许可42家,完成事项变更7家,待现场检查企业10家;开展了外省在滇电力承装(修、试)企业的备案管理工作,对14家在云南开展承装(修、试)电力设施业务的外省企业进行了企业基本情况备案,为将来的后续监管作了准备。5-12月,协助筹建了云南省电力承装(修、试)行业协会,为做好承装(修、试)企业市场行为监管、促进行业自律搭建了工作平台。

电工进网作业许可证审发情况。全年开展高压电工培训19期,培训取证2582人(含经补考及格取证人数);开展续期注册6期,共注册763人。

开展了许可证管理专项监督检查工作。开展了我省承装(修、试)电力设施许可及电工进网作业许可制度执行情况的监督检查工作,对1家违规企业给予了行政处罚。进一步加强了国家电力监管委员会第8号公告的执行力度,提高了电力承装(修、试)企业依法经营意识,努力发挥许可证监督管理效能,为将来进一步规范电力施工市场起到了积极作用。9-12月,完成了云南省发电企业许可证申领情况检查工作,省调、德宏和保山地调、部分县调存在问题的被检查单位已按要求完成整改工作,检查起到了明显效果。

五、依法开展供电服务监管,努力保障供电服务质量,逐步解决无电户用电问题。

2008年,我办把积极地、创造性地履行供电监管职能作为维护电力消费者合法权益的重点工作来抓,在日常监管检查、解决无电人口用电、配网重载线路督查改造等方面作了摸索和创新,取得了一些新的收获。

积极开展供电常态监管工作,认真组织实施年度供电检查,及时发出整改通知,认真编写监管检查报告。根据《供电服务监管办法》的相关要求和我省供电企业的基本情况,我办选取云南电网公司和迪庆州电网供电有限责任公司作为年度重点供电监管对象,开展常态化监管检查工作。32431日,昆明电监办专员亲自带队,到云南电网公司西双版纳供电局及其下属的景洪、勐腊、勐海三个全资子公司进行供电服务现场检查。检查组听取了企业开展供电自查情况汇报,深入到95598电力呼叫中心、营业厅、业扩报装中心、市场营销部、变电站、地调、抢修班等工作现场检查工作,查阅资料、文件等,还召开了由政府相关部门、大用户代表和社区用户代表参加的用电客户座谈会,走访傣家村寨,具体查看了村民们的用电情况。

919926,我办组织检查组,对迪庆州电网供电有限责任公司及其下属香格里拉县电力公司、维西县电力公司进行了供电服务现场检查,检查组听取了企业供电服务自查情况汇报,深入到供电营业厅、地调、变电站等现场检查了有关工作,查阅了有关资料、文件等。

111115日,我办组织检查组,对云南电网公司临沧供电局及其下属云县供电有限责任公司、临沧供电有限责任公司进行了供电服务现场检查。检查组认真听取了企业供电服务自查情况汇报,实地到95598电力呼叫中心、营业厅、业扩报装中心、市场营销部、抢修班等检查了有关工作,查阅有关资料、文件,并随机抽查了部分电压监测点。

按照电监会513供电检查启动会的部署及《关于开展2008年供电检查的通知》要求,及时将有关检查要求转发给云南省内各供电企业,并督促开展自查工作。200861025日,昆明电监办专员亲自带队,分别到云南电网公司曲靖供电局、昆明供电局听取了供电服务自查情况汇报,并向受检供电企业通报了本次供电执法检查的工作安排。

此次供电检查分为曲靖组和昆明组,曲靖检查组于610-6月19对云南电网公司曲靖供电局及其所属宣威分局、陆良县供电有限责任公司、曲靖市供电有限责任公司开展供电执法检查;昆明检查组于6月25日起对昆明供电局、盘龙分局、五华分局、石林县供电有限责任公司、晋宁县供电有限责任公司开展供电检查。检查组严格按照《电监会2008年供电检查方案》的有关要求,通过听取供电企业的情况汇报、查阅相关资料、询问工作人员、到供电营业厅(所)、95598呼叫中心等服务现场查看服务情况等形式,认真检查了供电企业在供电质量、供电服务、供电市场行为三方面的情况;还走访了用电大客户,召开了供电服务工作座谈会,广泛听取基层用电客户对供电服务的意见和建议。

检查结束后,针对受检企业存在的问题,及时且有针对性地下发整改通知并督促按期整改;同时,根据会里的统一要求,完成了《昆明电监办2008年供电监管报告》和《昆明电监办2008年维护电力消费者权益抽查报告》的编写上报工作。

认真贯彻以人为本、监管为民理念,以满足广大电力用户的用电需求为着眼点,创造性地开展城乡配网改造督办工作。针对昆明供电局部分配电线路因重载、超负荷运行导致无法满足部分用电客户新装、增容需求,影响配电线路安全运行及可靠、优质供电的问题,年初我办以重点督办昆明供电局6条重载线路的更新改造工作为抓手,积极督促云南电网公司高度重视老、旧、重载线路的更新改造工作,从制度建设、资金安排方面加大工作力度,取得了良好的成效。具体工作中,我办选择了用电客户反映强烈的10kV灵光街线、10kV下河埂线、10kV武成路线、10kV海埂线、10kV六甲线和10kV金马寺Ⅱ回等6条重载10kV配电线路的新建、改造情况作为重点督办对象,多次组织现场抽查,促使以上6条重载线路更新改造工作于年内全部按期完成并通过验收考核。

高度重视“三农用电”问题,积极推进无电户通电工程,切实改善偏远山区群众的生产生活条件。针对我省部分高海拔偏远自然村寨尚未通电、群众生产生活困难较多、条件较差的情况,年初我办选择了在云南无电村社中具有典型性的大理州洱源县西山乡西山村委会黑树、溪登、漆树三个少数民族村寨,作为我省今年无电户通电建设工程的重点督办对象,之后加大协调落实和现场督查工作力度,523,上述三个村寨全面通电,从此告别了油灯照明的历史。同时,根据云南电网公司对5.6万户无电村人口进行通电覆盖工作的年度计划安排,我办积极跟踪无电村人口通电工作进展情况,努力协调和帮助供电企业解决工作中存在的实际困难,为构建和谐社会,建设社会主义新农村做出努力。截至年末,全省已新增加通电户80832户,超额完成了年度计划。

六、监管能力建设工作得到持续推进。

机关党风廉政建设工作不断向前推进。办党组高度重视党风廉政建设工作,按照会党组、党组纪检组相关工作安排,及时认真传达学习和贯彻落实相关文件精神,努力加强干部职工队伍思想政治教育,把党风廉政建设和反腐倡廉各项工作落到了实处。一是平时注意加强廉政和警示教育,预防为主,教育为先,让大家心中划清红线,耳边警钟长鸣;二是严格执行中央有关党风廉政建设的各项纪律和规定,不违规,不逾矩,不妥协,不放松;三是认真落实党员领导干部个人重大事项报告、述职述廉等日常工作制度。四是除了工作和监管权力的行使之外,党组还高度重视和关注党员领导干部的“亲友圈”、“交际圈”和八小时之外的生活,从平时抓起,从小事抓起,做到防患于未然;五是结合和通过解放思想大讨论、学习实践科学发展观等活动和民主生活会、公务员年度考核等工作广泛听取群众意见,全面加强对党员领导干部的教育和监督。

干部人事、机关管理、办文办会、财务会计、政务公开、保密工作等不断取得新进展。完成了干部人事、劳资保险、人事档案、出国人员材料申报、新招录公务员转正定级定薪、干部职工住房津贴调查申报等一系列日常管理工作;共组织召开了全省电力监管会议等各类会议和集中学习、现场调研数十次,组织开展了数十项专项检查;严格执行财务制度,精打细算,厉行节约,严格把好支出关,充分发挥资金使用效益,实现收支平衡并按计划进度实施:完善了经费报销、物资采购等内部管理制度;顺利通过了省劳动和社会保障厅开展的劳保工作年审;政务公开、信息宣传、保密工作和政务网站管理等日常工作按计划开展,全年先后在会门户网站、中国电力信息公开网、办门户网站等刊发各类监管信息一百多篇,开展专项保密工作检查两次。

机关党组织建设和机关工会工作全面展开。机关党总支积极发挥战斗堡垒作用,团结全办党员和群众努力开展政治理论学习,加强机关作风建设,完善基层党建各项工作制度,组织实施了缴纳“特殊党费”等活动,承担了解放思想大讨论活动和学习实践科学发展观活动的具体组织落实工作;机关工会在办党组、机关党总支的领导下,积极组织开展各类工会活动,加强对职工的关心和教育,发挥了职工之家的作用,提高了机关职工队伍的凝聚力和向心力。

努力建设学习型、创新型电力监管机关。为确保干部职工的素质和水平能够适应形势、任务的变化和监管工作需要,我办一直把加强干部教育培训作为重中之重来抓。办党组通过专题学习、会议培训、现场检查、业务研讨、课题研究、学习调研等多种形式,从政治理论、监管业务、电力技术、人文素养等多方面,对全办干部职工进行持续不断的、不拘形式的教育培训,使全办干部职工的监管能力和工作水平得到了进一步提高,创新意识、进取精神和监管理念得到进一步的强化、提升和更新,学习型、创新型机关建设初见成效。

七、工作中存在的主要问题。

2008年,昆明电监办的工作取得了不少成绩,应该说有创新,有亮点。但是,也存在着一些不容忽视的问题。主要有如下几个方面:

继续推进电力体制改革的措施不力,效果不佳。电力监管体制机制、法律法规、监管手段不适应电力监管工作的需要,监管职责经常“漂移”,监管职能难以履行到位的原因,很大程度上就在于没有真正落实科学发展观的要求,充分发挥市场机制配置资源的基础性作用。应该坚定信心,认真落实国务院《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》,完成好“十一五”期间电力体制改革的任务,努力实现“十一五”改革目标。

对电力消费者、投资者和经营者合法权益尤其是对广大群众合法用电权益的保护不够。当前,由于电力体制改革没有到位,仅实现了厂网分开,尚未实现竞价上网。在电力供大于求的买方市场条件下,如何保护发电商享有公平的上网销售权就成了我们监管机构面临的一个突出问题。我们要依照现有的法律法规保护好电力投资者的合法权益,保护投资办电的积极性。同时也要突出保护好广大电力消费者尤其是农村群众的合法权益和社会公共利益,使最广大的人民群众共享电力改革发展的成果,努力维护好云南电力市场秩序,促进云南电力行业科学健康发展。

对如何更好地履行节能环保调度监管职能,完善监管手段,加大监管力度研究不深,办法不多,难以应对目前面临的严峻形势。目前,我省电网调度和全国一样,实行的是按照年度计划实施发电调度的方式,即政府对各类机组下达年度发电计划,然后由电网企业按同类型机组的利用小时数大致相当的原则安排调度。这种由政府确定“大盘子”,然后平均分配发电计划的安排方式,明显存在着只求公平而忽视了效率的倾向,明显不符合科学发展观可持续发展的要求。要加强节能环保调度监管,督促调度机构优先安排可再生、高效、污染排放低的机组发电,尽量减少化石燃料消耗和污染排放,同时降低全省电力行业的运行成本,提高电力企业应对金融危机的能力。

监管能力建设工作缺乏长期规划,工作措施不力,效果有待加强。派出机构人员编制少、监管幅度大,监管事项多,监管工作对监管队伍的专业技术水平、政策法律水平、组织协调能力的要求日益提高。但是,相应的监管能力建设工作缺乏长期规划,工作措施不力,有待不断加强。

对党风廉政建设和反腐败斗争的艰巨性、长期性认识不足,反腐倡廉体制机制建设有待进一步完善。由于现有体制环境下,电力监管以权谋私、权钱交易的空间和土壤相对很少,也没有发生此类事件,所以导致警惕性不高、对党风廉政建设和反腐败斗争的艰巨性、长期性认识不足的问题,反腐倡廉体制机制建设有待进一步完善和加强。

八、2009年工作初步考虑。

2009年工作的初步考虑是:认真学习和贯彻落实党的十七大精神,深入推进科学发展观学习实践活动,以科学发展观统领云南电力监管工作全局,以确保电力系统安全可靠运行和规范电力市场秩序为重点,切实履行职能,严格依法监管,积极推动城乡电网改造,不断改善农业、农村、农民用电条件,努力为电力消费者、投资者和经营者服务,为云南国民经济、社会事业和全省电力行业又好又快发展作出新贡献。重点抓好以下工作:

认真学习和贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神,深入推进科学发展观学习实践活动,用科学发展观统领云南电力监管工作全局。坚决贯彻落实电监会党组2009年工作要点和下达的各项监管任务。

不断加强电力安全监管工作,努力促进和保障云南电力系统长期安全稳定运行和电力可靠供应。

认真实施《南方区域发电厂辅助服务管理实施细则》和《南方区域发电厂并网运行管理实施细则》,抓住云南电力市场供求关系发生重大转折的机遇,在国家电监会统一领导下积极推进电力市场建设,积极协调解决电力生产运行中遇到的问题,组织全省电力行业进一步团结合作,努力降低成本,提高效益,应对挑战,共度时艰。

进一步加强价格财务监管工作,及时了解掌握电力生产运行情况,跟踪电力市场变化,做好市场供需情况的收集、分析和披露,及时发布云南电力供需及电煤供应监测预警信息,努力促进云南电力工业科学健康可持续发展。

认真贯彻落实国家节能减排政策措施,研究探索新的监管手段和方式,不断加大对“三公”调度、节能环保调度的监管力度。

进一步畅通投诉举报渠道,提高投诉举报受理和电力争议调处水平;不断完善和规范电力稽查工作制度,全面加强电力稽查工作,维护电力市场正常运行秩序。

深入贯彻落实十七届三中全会精神,强化以人为本、监管为民理念,以电力普遍服务和“三农”用电问题为抓手,着力加强供电服务监管工作,努力推动农村电网改造,加快电网覆盖无电户进程,努力改善农业、农村、农民用电条件,使广大农民用得起电,用上可靠、优质、安全的电。

解放思想,实事求是,有针对性、有创造性地开展资质许可管理工作,以后续监管制度建设和完善为重点,进一步加强电力市场准入管理。

全面加强监管能力建设,重视多层次干部教育和培养工作,努力创造良好工作条件,进一步提高监管工作水平和成效。