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昆电监学组〔2009〕2号
发布时间:2009-01-04 来源:昆明电监办 栏目:工作动态

 

关于上报《中共昆明电监办党组分析检查报告》的报告

 

省委学习实践活动领导小组办公室:

    我办按照省委深入学习实践科学发展活动领导小组的部署和要求,在省委学习实践活动第十九指导检查组的具体指导下,采取全覆盖、面对面、零距离个别征求意见的方式,认真听取群众意见,问计于民,求智于民,形成《中共昆明电监办党组学习实践科学发展观分析检查报告》(征求意见稿)。又将征求意见稿发给全体党员再次征求意见,最后形成我办党组《分析检查报告》。

12月31日下午,在省委学习实践活动第十九指导检查组的现场指导下,召开全体职工大会组织评议,评议结果为通过。现将《中共昆明电监办党组分析检查报告》上报。

    特此报告。

 

附件:中共昆明电监办党组学习实践科学发展观分析检查报告

 

 

 

                   昆明电监办深入学习实践科学发展观活动

                     领 导 小 组

                     二〇〇九年一月四日


  附件

中共昆明电监办党组学习实践

科学发展观分析检查报告

根据中共云南省委和国家电监会党组的安排,中共国家电力监管委员会昆明监管办公室党组紧紧围绕贯彻落实科学发展观、推动科学发展这一主题,在前期开展解放思想大讨论活动的基础上,认真组织学习,不断加深对科学发展观的理解,深入调查研究,通过召开座谈会、研讨会、个别访谈等形式广泛征求意见,全面总结昆明电监办成立三年以来贯彻落实科学发展观的实践成果,认真查找影响和制约云南电力工业科学发展、群众反映强烈的突出问题,深入剖析问题原因,进一步理清监管思路,明确改进方向,制定改进措施。现将分析检查的情况报告如下。

一、贯彻落实科学发展观取得的主要成效

昆明电监办成立以来,办党组坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习和贯彻落实科学发展观,在国家电监会党组和云南省委的正确领导下,立足云南边疆、民族、山区、欠发达的基本省情,坚定不移地用科学发展观统领云南电力监管工作全局,按照“以人为本、监管为民”理念和“依法监管、科学监管、阳光监管”的要求,积极推进云南电力体制改革和电力市场监管工作,有力地促进了云南电力支柱产业的又好又快发展。

()进一步加深对科学发展观的认识理解,领导科学发展的能力明显增强。

昆明电监办成立以来,办党组始终把贯彻落实科学发展观作为最大的政治任务,在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致。通过认真组织开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论以及学习实践科学发展观等活动,进一步加深了对科学发展观科学内涵、精神实质、根本要求的认识和理解,增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,把转变监管理念、完善监管思路、创新监管举措、破解监管难题贯穿于电力监管各项工作中。一是以资质管理工作为重点,严格把好电力市场准入关。二是认真履行电力价格及财务监管职责,确保全省电力市场有序运转。三是大力推行《购售电合同》和《并网调度协议》示范文本,全面开展电力“三公”调度交易监管,进一步规范了市场交易秩序。四是开通了“12398”电力监管举报投诉热线,组建云南电力争议调解裁决庭,积极受理电力举报投诉,调处电力争议和纠纷;开展电力稽查工作,加强对电力违法违规案件的查处,较好地维护了我省电力市场的正常运行秩序。为云南电力的高速、健康发展提供了强有力的保障。

()坚持发展第一要义,促进云南电力又好又快发展。

办党组始终清醒认识到,发展是解决云南电力一切问题的关键,科学发展观是云南电力实现又好又快发展的行动指南。始终牢牢抓住发展这个第一要义,始终坚持把发展作为最大的政治、最硬的道理、最根本的任务。三年来,我省电力工业的发展速度进一步加快,对全省国民经济和社会事业发展的保障能力大幅提升。到2008年末,全省发电总装机容量将达到2515万千瓦,水电、风电等可再生能源发电装机已占全省总装机容量的60%,大大超过了22.4%的全国平均水平。年发电量将达到1010亿千瓦时,分别比2005年增长90.53%63.41%。将完成“西电东送”电量178亿千瓦时,“外贸”电量(主要是送出)31.5亿千瓦时,与2005年时的水平相比已经翻了几番。云南电网将拥有500千伏变电站13座,变电总容量1500万千伏安;500千伏线路38条,总长5254千米,形成内联11州市、与南方电网3处联网运行的500千伏骨干电网;220千伏变电站将达到69座,变电容量达1953万千伏安,线路总长度9470千米,覆盖全省16个州市,外联越南、缅甸、老挝等周边国家的跨省、跨国电力枢纽;目前,±800千伏云广超高压直流输电工程正在全力推进之中,新的“西电东送”大通道已现雏形。

()坚持以人为本,加强确保经济社会发展的电力安全生产监管。

三年来,始终坚持以人为本、确保全省电力系统长期安全稳定运行。经受了地震、泥石流、冰雪凝冻等严重自然灾害的考验,全省电力安全生产形势总体保持平稳,未发生重大及以上电力安全生产事故和有较大社会影响的不安全事件。一是全面贯彻落实上级有关电力安全生产工作的一系列部署和指示精神,在全省电力系统持之以恒地开展法律法规和政策措施宣传贯彻、规章制度建设和工作平台构建等电力安全生产监管基础工作。二是组织开展了几十次较大规模的电力安全生产专项调研,先后针对500千伏输电主干网、火电企业、重要新投电厂、地方电网、水电站大坝开展专题安全调研和现场督查。三是组织召开16次安全专项工作会,开展年度“安全生产月”、安全工作讲评等专项活动,组织开展电网安全运行、抗冰抢险复电、抗震救灾保电、百日安全专项督查、水电站大坝安全渡汛、电力建设、电力生产安全隐患排查复查等30多次全省性的安全生产专项检查、督查工作,共发出近50份电力安全生产整改通知并督促及时整改。全省共消除1.2万多条安全隐患,取得显著成效。四是圆满完成了十七大、奥运会、残奥会等重大政治和节庆活动安全保供电任务。五是积极开展供用电设施保护、电网振荡防治、新投机组并网安全性评价等工作。六是配合省政府制定出台了《云南省处置电网大面积停电事件应急预案》,督促电力企业逐步建立和完善电力应急体制机制,积极开展预案演练和修订,不断提高电力企业抵御风险和应急处置的能力。

(四)坚持统筹兼顾,加强惠及广大人民群众的电力普遍服务监管。

昆明电监办一直坚持监管为民理念,通过实施供电监管、推进电力普遍服务来实现维护广大电力用户的合法权益。一是组织省、州(市)、县(区)三级供电企业和部分乡镇供电所的供电质量、业扩报装、故障抢修、投诉受理、窗口服务、电费收取、停限电公告等多项服务内容进行现场检查;对检查中发现的问题及时下达整改通知并督促企业整改,推动我省供电企业供电服务质量和水平不断提高。二是结合承装(修、试)电力设施许可证的审发及后续监管工作,对供电企业规范用户工程市场,消除供电企业指定用户工程设计单位、施工单位和材料供应单位的“三指定”违规现象,进一步严格了电力工程市场准入管制,规范了市场秩序,净化了市场环境。三是积极协调,努力推进电力普遍服务工作,加快电网覆盖无电户的进程。2008年,全省用电量将达到816亿千瓦时,比2005年增长达63.2%;供电可靠率达到99%,电压合格率达到95%以上;三年内,全省无电户数减少了20万户以上。计划到2010年,现有的20.4万户无电户将能够全部解决用电问题。

(五)按照全面协调可持续的基本要求,努力推动节能环保调度监管工作

昆明电监办成立以来,一直把在云南电力系统贯彻落实国家节能减排大政方针作为重要任务,认真履行监管职责,积极配合有关部门协调解决相关问题,全力促进和监督电力企业采用先进技术装备,提升设备管理水平,努力节约能源,减少消耗,控制污染排放,并积极探索通过市场机制和调度手段建立节能减排长效机制。一是认真履行监管职能,努力协同上级机关和地方政府全力开展云南电力行业节能减排工作,在全省30万千瓦以上火电厂试行企业环境监督员制度。二是落实监管责任,对全省执行差别电价、脱硫电价的情况进行严格监管。三是行使监管职能,配合有关部门积极开展关停小火电工作,协调和监督相关电力企业按计划关闭了12191.526万千瓦不符合国家产业政策、规模小、水平低、污染严重的小火电机组。四是按照国家关于电力系统节能环保调度的有关政策要求,密切结合云南电力系统以水电为主的特点,和电网企业、发电企业和电力调度机构一道,认真研究制定切实可行的云南电网节能环保调度实施方案,积极倡导多发水电,减少弃水,节约煤炭,控制污染,加强管理,降低成本,努力提高电力行业的经济效益、社会效益和环境效益。

(六)不断推进和完善云南电力监管体系建设,坚持解放思想,改革创新,党的建设取得新成效。

从昆明电监办筹备到现在三年多时间,昆明电监办边组建边开展工作,以最少的人手和最精干的机关承担起了对云南全省电力行业的监管职责。监管工作从无到有,从局部到全面,从技术到市场,一步步拓宽,一步步深入,一步步规范,走过了一条克服困难、开拓创新、努力拼搏的奋斗之路、探索之路。经过三年多的努力,云南电力监管工作实现了良好开局,监管机构初具雏形,监管队伍不断成长,监管平台初步建立,体制机制不断创新,为保障云南电力系统长期安全稳定运行和有效供给提供了保障,为云南电力支柱产业的又好又快发展奠定了基础。坚持以加强党的执政能力和先进性建设为重点,全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。按照政治上要坚定、认识上要统一、能力上要提高、作风上要过硬、团结上要增强、自律上要从严的要求,全办处以上干部在思想、政治和作风建设上不断取得新进步。严格执行党政领导干部选拔任用工作条例,形成正确的选人用人导向,组织建设成效明显。坚持民主集中制,坚持科学决策、民主决策、依法决策,形成了靠制度管人、管事、管权的长效机制,依法行政能力有新提高。切实贯彻落实党风廉政建设责任制,严格执行廉政建设政策规定,治理电力行业商业贿赂工作有新进展。紧紧围绕党的基本路线和中心任务发挥作用,机关党组织的战斗堡垒作用明显增强。

二、影响和制约科学发展的主要问题、原因分析、努力方向和主要措施

(一) 主要问题和原因分析。

按照学习实践活动“三对照三查找”的要求,办党组通过各种形式,共征集到各方面的意见、建议31条。对照科学发展观的要求和党的十七大、十七届三中全会精神,通过对干部群众意见、建议的认真梳理分析,归纳起来,目前影响和制约我省电力监管工作和电力工业科学发展的问题主要有五个方面:

把握科学发展观的科学内涵和精神实质不够全面,做好电力监管工作的信心和决心有待于进一步提高。对科学发展观的理论体系、科学内涵、精神实质理解把握不全面、不深刻,用科学发展观的立场、观点、方法分析和解决云南电力行业实际问题的能力还不足; 切实把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来的主观能动性还不强; 把科学发展观转化为谋划电力监管工作和云南电力工业科学发展思路和破解发展难题的能力还不足;运用科学理论改造主观世界和客观世界的自觉性还不高,还没有完全把科学发展观真正内化为一种价值追求、人生信仰、执政理念,在牢固树立科学发展理念、增强科学发展信心、凝聚科学发展共识上还存在差距。

由于我国能源行业管理和电力监管体制机制上存在的多种客观制约因素,加上认识上、思想上的问题和不足,导致对电力监管工作的定位、作用、方向和任务的认识不够明确和清晰,做好电力监管工作的信心、决心、使命感和责任感有待于进一步提高。

电力体制改革进展缓慢,市场在电力资源配置、电力价格发现和形成中的基础性作用没有得到有效发挥。厂网分开基本完成之后,电力体制改革进入“深水区”,整个改革工作基本陷于停滞状态。厂网分开遗留问题还没有彻底解决;主辅分离尤其是电网企业主辅分离工作没有实质性进展;输配分开前期研究和准备不足,试点工作没有如期实施;农电体制改革矛盾错综复杂,利益关系难以调和,有些地方的垄断趋势进一步加剧;由于体制上的制约,电网建设尤其是城乡配网建设严重滞后;电源建设规划管理工作十分薄弱,留下很多安全隐患;输配电网建设、改造以及电源送出工程建设矛盾日益尖锐,还有许多方面的问题需要协调解决;电力市场化改革的关键——电价形成机制还不能反映资源稀缺程度和市场供求关系,市场在电力资源配置中的基础性作用还没有得到有效发挥,电力价格仍然由行政审批决定;市场机制缺位导致供求关系难以有效平衡,电力供应时紧时松,波动剧烈,给全行业和全社会用电带来极大的困扰,直接减弱了电力对国民经济、社会事业和人民生活的保障供应能力。这些问题全国如此,我省尤其如此。是云南电力科学发展和有效监管的最大困难和障碍。

依法保护电力消费者合法权益和社会公共利益的力度不够,与以人为本、监管为民的要求还有较大差距。对电力投资者、经营者合法权益的保护,主要体现在确保系统安全稳定运行、维护电力市场规范有序运作上。昆明电监办成立三年多来,在这两方面做了很多工作,着墨甚多。但是,在对广大电力消费者的用电合法权益和社会公共利益的保护方面,工作不够深,不够细,不够实。三年来基本没有开过一次专门针对电力用户的专项监管或服务方面的会议,深入群众中调查研究、听取意见建议不够。对如何遏制经营公共电力资源的电力经营者追逐高额利润、追求特殊利益的冲动思考不多,措施不力,离以人为本、监管为民的要求还有很大的差距。

电力系统节能环保调度遇到的新情况新问题还未解决。今年以来,国民经济的发展和运行遇到了许多挑战和问题,特别是全球性的金融危机给我国国民经济的发展带来了巨大的困扰,电力行业正在面临着从市场严重短缺转向需求急剧萎缩、行业全面亏损的严峻局面。对于云南来说,随着近几个月以来东送电量和省内负荷的大幅减少,火电厂开机不足、水电厂发生弃水、全行业负债率急剧升高、企业经营效益大幅下降的问题日益严峻。如何团结、协调全省电力行业有效应对挑战,共度时艰,确保安全和稳定,同时实现电力行业节能环保调度目标的问题仍然难以破题。如何进一步发挥市场机制的调节作用,在尽量发挥水电优势多发水电的同时,对备用和调峰火电机组给予合理补偿,减少燃煤消耗和污染排放,努力实现节能减排目标,这是一个十分尖锐而复杂的矛盾和挑战,需要我们尽快深入研究,努力协调解决。 

电力监管机关能力建设还有许多工作要做。昆明电监办成立三年以来,在干部教育培训和队伍建设方面做了许多有效的工作。但是,由于编制严重不足、工作负荷过重和思想认识上重视不够等原因,监管干部队伍的素质教育、业务培训和交流轮岗,办公场地等硬件设施和基本工作条件的逐步改善,现代化监管手段的更新提升等方面还有许多工作要做。尤其是监管干部队伍的教育培训问题已经迫在眉睫。分开看,从政府机关来的干部对电力企业了解不够深不够实,对电力技术和业务相对生疏;从企业来的干部除了在电力业务知识方面仍需要不断更新提高之外,在政府工作和国家法律法规的熟悉方面尤需加强。总体上看,整支队伍的业务水平、监管能力与监管工作的实际需要之间还有不小差距。解决这些问题,靠个人努力固然重要,但也需要监管机关制订计划、积极协调,提供学习培训机会和相应条件,为不断加强队伍建设、提升监管能力做出努力。

产生以上问题的原因,从客观上看,主要有国家电力体制改革进程陷于停滞,政府管理电力行业的职能有待调整和转变,电力监管法律法规、体制机制有待完善,电力行业发展不平衡、不协调的问题突出,资源和环境对电力行业发展的制约日益强化等等。从主观方面分析,主要有三方面的原因。

一是科学发展的忧患意识、紧迫感不够强,工作中有畏难情绪。党的十六大以来,云南电力发展态势总体良好,发展速度很快,初步走出了一条符合云南省情特点的发展路子。但是,在监管工作中同时也存在着对经济发展、资源环境、市场供求、自然灾害等各种不确定因素和困难的估计不足,对全球、全国经济发展走势、能源资源形势和政策变化等方面的研究不足,认识没有预见性,在保持清醒头脑,增强忧患意识、风险意识、机遇意识,协调各方、统筹协调等多方面做得还不够。在监管工作中也存在信心不足、回避矛盾等问题,总认为电力监管职能不充分,不能解决主要问题,思想上有畏难情绪。

二是思想解放程度和工作创新力度还有差距。在思想观念上,还存在着不适应形势发展变化、贯彻落实科学发展观不到位的问题。主要表现在联系实际解放思想的广度和深度还有差距,思想还不够敏锐,思路还不够开阔。面对国际国内不断发展的新形势、新情况和我省电力工业发展面临的新矛盾、新问题,没有能够完全摆脱传统的思维方式,积极用市场和法律的手段加以解决,总希望政府用行政命令或者政府授予行政权力来解决问题,破解难题、推动工作的能力和水平还有较大差距。解决云南电力科学发展深层次矛盾和攻坚克难的信心和决心不足,创新力度不够,行业开放程度不高,推动电力工业又好又快发展的办法和举措不多,领导科学发展的能力和水平有待进一步提高。

三是坚持以人为本和监管为民理念,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的意识还需要进一步增强。这几年来,之所以在保护群众用电权益和公共利益方面努力不够,成绩不多,究其思想根源,还是在坚持以人为本、监管为民理念,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的意识还需进一步增强,为民监管的观念和立场没有转过来。节能环保调度工作很多还停留在开会、发文件上,思想意识、领导方式、工作方法还不完全适应科学发展观的要求。

(二)努力方向和主要措施。

按照党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的要求,以深化学习为基础,结合云南电力监管实际,着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想和观念,着力解决制约、影响云南电力科学发展以及人民群众反映强烈的突出问题,着力构建有利于云南电力科学发展体制机制,提高领导云南电力科学发展、促进和谐电力建设的能力,使各项工作更符合科学发展观的要求。把全办干部职工的发展积极性进一步引导到科学发展上来,把党的政治优势和组织优势转化为促进云南电力又好又快发展的强大动力,实现促进云南电力科学发展、和谐发展的目标。

工作思路:按照国家电监会和省委的部署,针对分析检查出的突出问题,把党的十七大和十七届三中全会精神作为学习培训、统一思想的重要内容,作为查找突出问题、创新体制机制的重要依据,作为制定整改方案、完善整改措施的重要准则。以加强理论武装为根本,加强党性锻炼为核心,提高领导水平和执政能力为关键,更加自觉主动地深入贯彻落实科学发展观。始终坚持发展是执政兴国第一要务,坚持以人为本、全面协调可持续发展。更加注重自主创新和加快转变发展方式,更加注重节约资源和保护环境,更加注重行业协调发展和改善居民用电条件,更加注重改革创新精神和加强党的建设,为实现全面建成小康社会奋斗目标而进一步奠定重要的思想基础、政治基础和组织基础。

主要措施:加强理论武装,着力转变不符合、不适应科学发展观的思想观念和体制机制,切实落实领导责任,扎实深入开展学习实践科学发展观活动。通过理论中心组的学习、专题培训、案例教育等方式,组织全办职工深入学习党的十七大和十七届三中全会精神,把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,带着问题学习,带着问题搞调研,集中精力解决制约云南电力科学发展的一些问题。首先是要配合好云南电力体制改革大局,当好省委省政府的参谋和助手,积极推进云南电力体制改革。特别是要加强对电力市场的监管,逐步规范电力市场主体行为,积极研究和探索市场形成价格、发现价格的机制,尽可能地促使云南的水电在更大的范围、更高的层次上参与竞价上网。第二是要依法维护电力市场运行秩序,着力保护电力消费者的合法权益和社会公共利益,保持电力系统安全稳定运行,促进电力市场又好又快发展。特别要强调用电市场的拓展和监管,同时突出维护电力消费者的合法权益。第三是要加强对我省电力系统节能环保调度的监管,多发水电、降低成本、有偿服务、共渡难关。团结云南电力系统拼搏努力,开拓创新,战胜困难,奋发向上,平稳度过这一轮全球性金融危机的寒冬。第四是从思想上、规划上、组织上强化机关能力建设。重点要放在机关干部的培养、职工的培训和业务技能的提高上,采取请进来,送出去的方式进行培训,请一些做得比较好的x、业务技能上有独到之处的人来培训;有培养前途的干部要送出去培养,形成一个结构比较合理,能够适应可持续发展和有效监管要求的干部职工队伍;同时积极创造条件,逐步解决机关能力建设中的硬件设施问题。第五是更加重视党风廉政建设和反腐倡廉工作,模范遵守党风廉政建设各项制度规定,进一步完善领导班子和领导干部监督机制,严格执行领导干部报告个人有关重大事项、述职述廉、民主生活会等制度和措施。