近日，湖南郴州地方电网遭受了信任危机。由于长期以来供电质量存在问题，加之在年初雪灾中抗击能力和应急反应欠佳，郴州民众对地方电网郴电国际的质疑颇多，要求建立“统一规划，统一建设，统一管理，统一调度”省级电网的呼声越来越高。

　　同时，云南省各界正共同努力加快全省“一张网”的建设。日前，在临沧市人代会上，该市首次将建设全市“一张网”纳入了2008年政府工作目标。但因为历史原因造成地方电网投资主体多元，加之部分地方政府有降低当地经济发展成本的需求，在云南理顺地方电力体制的难度仍十分大。

　　临沧将“一张网”纳入政府工作目标

　　日前，在临沧市人代会上，该市首次将建设全市“一张网”纳入了2008年政府工作目标。4月9日，临沧市副市长张平到临沧供电局对临沧“一张网”建设进行调研。目前初步计划整个改革方案由云南电网公司提交临沧市政府，市政府帮助协调各方面尽快完成临沧“一张网”的建设。

　　目前，沧源、永德和镇康3县的电网自成一个体系，由临沧市地方电网有限公司进行供电。该公司由沧源等3县控股45%，剩余55%的股权则属于云南省水利厅下属的云南地方电网公司所有。

　　记者从当地获悉，临沧地方电网长期以来一直是与保山联网，购买保山的电量。然而保山首先要保证的是自己的电量，因此在枯期沧源等3县的供电常常不能保证。情况最为严重的沧源县政府曾多次提出要与省网并网，经双方努力，今年3月底沧源县通过芒卡开关站成功与省网并网，长久以来制约沧源经济发展的供电量不足问题终于得到解决，为此云南电网公司专门为临沧多增加了20万千瓦的电量。

　　沧源县从临沧地方电网单独取出由云南电网供电堪称是一次良好的示范，沧源县金腊云矿锌业集团公司等工业用户受益良多。当前国家对供电的相关管理难以在地方电网全面贯彻执行，目前在自成体系的3个县，电网电厂还未完全分开，国家制定的上、下网电价在执行的过程中存在被打折扣的现象，同时有的地方还对高耗能企业有政策偏向，沧源县的供电示范让临沧各界充分认识到“一张网”建设将对当地经济产生良性、健康的影响。

　　“现在难点就在那55%的股权上。”相关执行人在提到临沧“一张网”的建设进程时说，由于这部分股权实际上是属于云南省水利厅，这方面的工作要让企业来做十分困难，因此还是要多依靠政府协调。

　　通过政府协调完成全省“一张网”的建设是目前最优的一种方式，同时许多地方政府也有加入省网的冲动。以临沧市为例，去年全社会消耗电量大概在12亿度左右，而到2010年临沧小水电的装机将达到75万千瓦，发电和用电将极不平衡;加之临沧的小水电多为径流式电站，这就造成了丰水期窝电、枯水期缺电的局面，而这也是云南省地方电网普遍存在的问题。

　　临沧的500千伏博尚变电站将很好地解决这一问题。该变电站是云南西电东送南通道中的一个，临沧电网今后将形成以500千伏博尚变电站为中心，220千伏电网呈辐射形的供电网络，为临沧丰水期的电量打开了出路。

　　一个市里有三张网

　　在云南，除有云南电网公司及下属的16家供电局外，还有7家州市供电企业和7家独立县级供电企业。其中在丽江一地就有丽江电网股份有限公司、丽江黑白水电力股份有限公司及云南电网公司下属的丽江供电局，一个市内竟然存在3张电网，十分让人质疑其必要性。

　　记者从丽江了解到，当地的供电网络有与省网联网的，有依靠当地小水电自成体系供电的，甚至还有与相邻的四川省联网购售电的。电量不能统一调度，电价不统一，有的地方电网重复建设，制约了当地的电源开发和经济发展，也在一定程度上影响了云南省电力支柱产业的培育和经济社会的发展。错综复杂的电网结构布置浪费了大量的社会资源，更扰乱了当地的电力市场，让当地投资者无所适从。

　　由于建设资金匾乏，常常导致地方电网建设资金来源和资产所有者多元化，既有州、县财政出资建设的，也有乡、镇政府和农村集体经济投人的;既有州、县电力部门逐年积累建设的，也有私人集资、个人投资建设的，还有水利部门投资建设的。

　　投资的多元化，势必带来管理的多样化。地方电网投资各方从各自的利益出发，自定制度，自定办法，管理千差万别，制度十分混乱。我国历时40多年的变革和发展，形成了国家、省、州、县、乡五级管理，同时产生了自供、自发交叉供电、大小电网并存的局面。

　　虽然云南220千伏的电网已在物理网络上进入全省所有州市，但并未实现全省“统一规划，统一建设，统一管理，统一调度”。

　　虽然省级电网与各地方电网已经实现联网，但许多地方是采取“一点并网”方式联网。即许多地方所有新建电源无论规模大小，一律先接入州市110千伏电网，再由州市电网以110千伏线路与云南电网公司220千伏变电站“单点”相连，省网220千伏变电站所到之处，旁边就架设着一些110千伏变电站或开关站。这样做虽然保护了地方电网的经济利益，但却牺牲了地方电网的安全可靠性和社会用电保障。

　　不求所有，但求所在

　　在谈到“一张网”建设时临沧供电局相关负责人表示，地方政府对于电网的态度应该是“不求所有，但求所在”。地方政府如果作为电网资产的拥有者将对电网安全负责，而地方电网的技术、管理水平显然不能和省网的专业平台相比，建成全省统一的“一张网”后，地方政府不仅免去了责任还多了税收。同时，因为不是省网的资产，为了尽社会责任省网只能对地方电网供电却无法对当地的电网进行投资，以改善当地的电网结构。

　　而大电网不仅在技术上和资源优化方面具有小电网不具备的优点，而且管理相对规范，人员结构相对合理，单位售电成本低，并能够严格执行国家电价政策。当地居民和企业都希望省级电网能进入该地区，以便增加投入，完善网络，降低电价，并保证充足的电力供应。

　　云南许多供电管理体制没有理顺的地区，工业发展水平较低，经济发展相对落后，但这些地方大多又拥有丰富的水电资源。由于地方电网投入明显不足，外送通道受到制约，在汛期有富余电量时常常出现“窝电”的现象，而枯期缺电时又难以得到电量补充。这种局面已经影响到云南省部分地区工业用电、城镇居民和农村用电以及电力工业的发展。

　　按照一般规律，各级电网建设的投资比例不应低于整个电力产业的60%。当前，由于云南各州市水电发展较快，要求更多的资金投入到电源和配套送出工程上，而地方供电企业因受业务规模、经营状况的限制，很大程度上仍须依赖国家的农网、县城电网投资，势必更加容易造成输配电网建设的滞后。

　　同时，大量中小水电的开发因为外送通道受到限制，难以纳入南方区域电力市场进行优化配置，对中小水电的经营造成了阻力。据悉，到2010年德宏州的年富余电力将至少达200万千瓦，省内市场将无法完全消纳，就地平衡更不现实。市场消纳不落实、电力规划不统一、电网建设滞后等问题极大地制约了滇西各州、市的电力发展。

　　低价“小电”难以支撑大发展

　　由于历史原因，在我国的许多地方存在着地方政府牵头建设的小电网，随着经济和社会的进一步发展,孤立运行的小电网越来越不适应人民生活水平日益提高的需要以及当地经济进一步发展的需要。在有些地方还存在着省级电网公司和地方电网公司交叉供电的现象，不但扰乱了用电市场，由于在网络方面重复建设的现象非常严重，还造成了大量的社会资源浪费。

　　尽管如此，许多地方政府对小电网却十分重视，究其原因主要是希望通过低廉的电价降低经济发展成本，吸引更多的投资。目前，云南许多地方供电企业的经济效益建立在厂网合一的基础上。由于上网电价偏低，对工业用电有一定的优惠政策，这对地方工业起步有一定的扶持作用。

　　但根据电源开发的市场化运作，低电价必然对电源开发商的利益造成损害，“厂网分离”后势必造成地方供电企业与电源开发商之间的矛盾和冲突，影响地方水电开发。随着国家对节能、电价等监管力度的加大，优惠电价已被取消，只有依靠电价优惠才能维持生存的企业在市场竞争中是不可能长期发展的，如果仅仅倚重这样的企业来发展工业，地方经济将遭受重大挫折。

　　改革之路必然有得有失，不做出适当的战略性让步，怎么能换来最后整体性的进步?电力体制改革已经到了关键时刻，再锱铢必较于各自利益的得失，损失只会越来越大。“厂网分离”后电源投资多元化解决了电源开发的投资问题，但最终的市场问题必须依靠以“一张网”为平台的区域电力市场来解决。

　　只有实现“一张网”，执行国家统一的电价标准，才能真正打牢各州市工业基础。也只有实现全省“一张网”，各州市电网包括配网、农网建设由云南电网公司投资，无电人口用电、城乡电网同价等问题由云南电网公司解决，各州市政府才能把用于电网建设的资金用于发展基础产业，才能把建设新农村的精力投入到除电力外的其他领域，才能真正增强地方经济实力。

　　目前，云南各地都呈现出用电紧张局面，为了保障本地经济发展所需电力，也有地方政府积极主动寻求和省级电网公司的合作，借助省级电网公司在经营电网方面的实力，以保障本地充足稳定的电力供应。并希望省级电网公司能够加强当地网架结构建设，营造好当地的投资环境。

　　2002年，昭通仅有1座110千伏变电站，用电量约7亿千瓦时。其后，云南电网公司累计投入约26亿元用于昭通电网建设，建成了220千伏变电站4座,110千伏变电站11座。2004年以来，昭通市GDP增速连续超过全省平均增速，2006年昭通市全社会用电量达到26亿千瓦时，是2002年的3.7倍，年均增长38.8%。加入省级电网极大地满足了昭通市经济发展对电力的需求，并解决了溪洛渡电站、昭通北部牛栏江梯级水电和镇雄、威信火电的外送问题。

　　大电网进入文山州后，结合文山工业发展规划，2005年至2008年短短4年间，文山电网实现从110千伏到500千伏的连续升级。初步预计，到2010年文山全州的用电量将飞速增长到100亿千瓦时，大电网将提供100万千瓦以上的电力供应，为文山州快速实施“工业强州”战略提供强有力的支撑。