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努力学习 依法监管 不断开创云南电力监管工作新局面
发布时间:2008-03-11 来源:昆明电监办 栏目:工作动态

努力学习   依法监管

不断开创云南电力监管工作新局面

李现武

2008年3月10日


同志们:

我们今天召开的云南电力监管工作会议,是国家电力监管委员会昆明监管办公室设立以来召开的第一次全省性电力监管工作会议。这次会议的主要任务是:贯彻落实2008年全国电力监管工作会议精神,总结和安排云南电力监管工作。

国家电监会1月11日就召开了2008年电力监管工作会议。要求各派出机构在1月底前进行传达和贯彻。1月下旬,因我省滇东北和滇西北遭遇低温雨雪冰冻天气,造成部份州、市、县大面积、长时间停电和限电。为集中精力抢险救灾,恢复正常供电,我们这个会只好推迟到今天召开。

省政府对这次会议高度重视,和段琪副省长出席会议并作重要讲话。我们要认真学习,深刻领会,全面贯彻落实。下面,我简要回顾一下过去一年云南电力监管工作。对全面贯彻落实2008年全国电力监管工作会议精神作工作安排。

一、2007年主要工作回顾

2007年是党和国家事业发展进程中非常重要的一年。全国上下深入贯彻落实科学发展观,各项事业都取得了新的成绩。特别是党的十七大顺利召开,为继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐、夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面指明了前进方向。一年来,我们按照国家电监会和省委、省政府的部署,认真贯彻落实科学发展观,走电力科学发展之路;坚持中央确定的电力改革方向,努力推进各项改革进程;积极探索、实践社会主义市场经济条件下电力监管的有效途径,发挥市场在电力资源配置中的基础作用;竭力化解电力运行中的突出矛盾和问题,电力发展、改革、监管等各项工作都取得了新的成绩。

(一)确保全省电力系统安全稳定运行

2007年,云南电力系统经受了地震、极端气候特征、泥石流等自然灾害的考验,克服了电煤供给紧张、主要流域来水推迟、局部电网网架结构薄弱等问题给电力系统安全运行带来的困难,比较好地处理了电力供需紧张矛盾,基本满足了云南经济社会发展对电力供应的要求。这一年里,按照国家电监会的工作部署,我们始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,认真贯彻国家电监会、云南省政府有关电力安全生产会议精神,落实各项措施,加强电力安全监管,及时开展安全检查,督促整改,确保电力生产安全。全省电力安全生产形势总体保持平稳,系统运行稳定,未发生重大及以上电力安全生产事故,未发生有较大社会影响的不安全事件;但中小型水电建设工程安全形势不容乐观,呈现出自然灾害多、人员伤亡多的特点。

及时安排部署,把安全监管各项工作落实到位。按照电监会年初电力安全监管会议的部署,我办在2月6日召开的云南电力安全生产讲评会上,及时传达会议精神,认真分析云南电力安全形势,对会议精神的贯彻落实作了认真部署,并及时修订和完善了我办电力安全监管工作要点;认真落实电监会第六次安委会部署的工作,及时将深化电力基建安全专项整治工作落到实处;组织云南电力企业按时参加国家电监会召开的安全生产电视电话会议,按照会里的安排,积极组织有关电力企业学习和讨论有关电力安全监管的规章制度征求意见稿,整理汇总各方意见,为会里的决策提供依据;积极开展电力可靠性监管工作,深入有关电力企业,摸清云南电力企业可靠性管理的基本情况,为开展可靠性监管打好基础。按会里要求,我办及时成立了安全监管处,明确职责,完善工作条件。不论是开展安全隐患排查工作,还是日常电力安全监管,我们始终突出安全发展、科学发展的主题,坚持预防为主,主动防范,积极指导和帮助电力企业协调解决电力安全生产过程中出现的问题,努力确保全省电力系统的安全稳定运行。

认真组织电力安全生产隐患排查整治工作。按照我办年初制定的工作计划,办领导亲自带队,全员参与,分工负责,广泛开展电力安全生产隐患排查整治及其他专项安全检查工作,及时下达整改意见,认真督促企业实施整改。针对云南独特的气候特征,在电监会安全监管局、南方电监局、大坝中心以及省安全生产监督管理局的大力支持下,3月-5月中旬,昆明电监办组织了两个检查组,办领导带队,以澜沧江流域、李仙江流域、槟榔江流域、大盈江流域为重点,围绕深化电力基建安全专项整治工作和水电站安全渡汛,对流域上已建、在建的十多家水电站开展了汛前安全检查,对查出的安全隐患及时下达了整改意见,并就检查情况及时向上级提交了专项报告。

根据国务院安委会、电监会以及云南省政府的部署,按照分工,我办及时组织部署了云南电力企业开展安全生产隐患排查和重大电力基础设施安全隐患排查工作,按时开展督查和“回头看”检查,并按要求上报相关信息。通过深入认真地开展安全生产隐患排查工作,全省电力企业消除了一大批危及电力生产的安全隐患,危及电力系统安全稳定运行的外力破坏事件上升势头得到有效遏制。积极与当地政府有关部门协调,妥善解决了多年沉积的一些电力妨碍问题,积极参与公安系统开展的“三电”专项斗争,一些重大电力设施偷盗案件得到迅速破案,全省电力设施营运环境进一步得到改善。

圆满完成十七大安全保供电任务。我办把保证十七大期间云南电力安全生产和稳定可靠供应作为去年电力安全监管工作的重中之重来抓,以增强各电力企业的政治责任感和工作责任心为着眼点深入开展此项工作。围绕十七大保供电任务,我办及时召开会议进行部署。办主要领导带队,分区分片分重点开展安全专项检查,深入到云南电力调度中心、负荷集中的重要变电站、发电厂等基层电力企业,就电网调度、负荷预测、电煤供应、设备消缺、安全措施、应急准备等方面工作以及党政机关、重要场所、主流媒体等重点保供电对象的保电措施逐项进行检查、落实。对保供电工作中存在的困难和问题,及时进行协调和解决,确保了党的十七大召开期间全省电网的安全运行和可靠供电。

初步建立电力应急管理体系,提高了应急处置能力。在督促主要电力企业建立、完善处置电力安全生产事故应急预案和管理体系的基础上,我办按照国务院、国家电监会的有关要求,加强汇报,积极协调,于去年初促成云南省政府出台处置电网大面积停电事件的预案,承担起了全省处置电网大面积停电事件领导小组日常办事机构的工作职责。7月3日,我办协同省政府办公厅组织召开了全省处置电网大面积停电事件领导小组第一次会议,初步建立了组织机构,明确了领导小组成员和办公室成员,提出了在全省开展电力应急管理工作的工作思路。8月9日,我办牵头召开了全省各州市和各有关机构处置电网大面积停电事件领导小组办公室成员会议,进一步落实第一次领导小组会议作出的部署,认真组织学习有关电力应急工作的文件、材料,通过并发布了信息报送制度,并对组织机构设置、信息报送渠道以及2008年组织开展全省处置电网大面积停电事件演练等工作作了安排。

通过努力,全省主要电力企业分别建立了安全信息报送制度,搭建了电力企业与电力监管机构之间不安全事件信息交流与沟通的平台,保证了应急指令的及时上传下达,实现了电力应急信息的互通互联。全省各州市县区已经基本建立了处置电网大面积停电事件组织领导机构,初步形成了上下互联、政企互通、资源共享的处置大面积停电事件应急管理体系,全社会应对电力重大突发事件的综合处置能力和社会整体应急协调能力进一步得到了提高。

确保安全生产信息报送渠道的畅通。通过认真组织学习国务院《安全生产事故报告和调查处理条例》、国家电监会有关处置电网大面积停电事件、安全生产信息报送等方面规定,进一步明确相关要求,督促电力企业建立和完善安全生产信息报送制度并认真实施。去年年初,因煤矿伤亡事故引发全省电煤供应紧张,导致多台大容量火电机组相继停运,停运容量接近云南省处置电网大面积停电事件预案启动Ⅱ级响应的程度。针对这一问题,我办积极协调应对并及时向国家电监会和省政府上呈专项报告,促进了矛盾的缓和及问题的解决,避免引发其他非正常事件。6月3日,宁洱发生6.4级地震,造成普洱市三个县大部分地区停电,我办在第一时间报告电监会,并安排专人随时将电力设施抢修及灾区复电的情况和进程及时如实上报,为上级领导决策提供了及时有效的信息。7月19日保山市腾冲县苏家河口电站建设工地发生泥石流滑坡造成多人伤亡,10月17日文山州麻栗坡县马鹿塘电站二期在建工程发生人身伤亡事故。事故发生后,我办及时掌握情况并迅速上报信息,积极配合有关部门开展事故调查,做好善后处理工作,树立了“电力监管就是服务”的良好形象,也得到了电力企业和其他部门的好评。

(二)积极开展节能减排工作

昆明电监办作为国家电监会派出机构和云南省清理高耗能高污染行业专项大检查工作领导小组的成员单位,全办上下高度重视节能减排工作,把节能减排监管作为去年电力监管的重要工作之一,严格按照会里的要求和部署,配合云南省政府相关部门积极开展工作。

认真做好节能减排监管的基础性工作。积极与省政府相关部门和电力企业沟通联系,及时掌握执行差别电价、上大压小、关停小火电机组等方面工作的进展情况,收集整理了全省执行差别电价和关停小火电机组实施方案的基础资料。

积极参与云南省有关节能减排的各项工作。按照省政府的要求,昆明电监办参与了云南省政府出台的有关节能减排十五个规范性文件的研究起草工作。特别是在“云南省电力需求侧管理办法”、“云南省电网节能经济调度实施意见”等文件中,昆明电监办的意见得到了充分采纳。年内,昆明电监办还会同云南省环境保护局制定下发了《云南省大型电力企业环境监督员制度试点工作实施方案》,在全省30万千瓦以上规模的火电企业试行企业环境监督员制度。国家发改委和国家电监会《关于对贯彻落实差别电价政策及禁止自行出台优惠电价等情况进行督查的通知》下发后,我办及时组织传达学习,并积极与云南省政府有关部门协调沟通,对全省差别电价的执行情况和小火电机组关停工作等进行督促检查。

积极组织和参与节能减排专项检查。7月20日,昆明电监办组织有关人员对华电巡检司发电公司小火电机组关停情况进行了现场检查。11月5日,昆明电监办与云南电力调度中心联合对东川、昭通两地关停小火电机组工作情况进行了专项督察。6月8日至16日,参与了省政府组织的清理高耗能高污染行业专项大检查。节能减排监管工作虽然任重道远,但已有一个良好的开端。在国家电监会的正确领导和云南省委、省政府的强力推进下,云南电力行业的节能减排工作目标一定能够实现。

(三)进一步做好供电监管工作

认真开展供电服务检查。根据电监会北京供电检查启动会的部署和要求,昆明电监办于5月下旬至6月中旬对省内供电企业开展了供电服务检查,检查形式为企业自查结合现场抽查。检查分昆明和丽江两组,分别由专员和专员助理带队,对云南电网公司所属的昆明供电局、呈贡供电有限责任公司、禄劝供电有限责任公司、丽江黑白水电力股份有限公司、云南华坪电力股份有限公司开展供电检查。检查组认真听取了企业的情况汇报,到供电营业厅(所)、95598服务中心等现场查看服务情况,按照《供电服务监管办法》到供电局所属生技、区调、抢修班、变电站等生产单元进行了实地检查,走访了大用户及部分社区用户,召开了大用户代表和社区用户代表参加的供电服务工作座谈会,听取基层用电客户对供电企业的意见和建议。向电监会编制上报了《昆明电监办供电检查专项监管报告》。

督促供电企业进一步开放和规范客户工程市场。以昆明供电局为重点,结合电力业务许可工作,督促电力企业进一步开放电力客户工程市场,进一步规范市场主体资格和行为,严格执行国家建设工程招投标法律法规,禁止供电企业对电力客户工程实行“三指定”(指定设计单位、指定施工单位、指定设备材料供应单位)。在工作中,我们还按供电监管工作计划召开了电力用户座谈会,掌握了第一手资料,为不断加大供电监管工作力度打下了基础。

(四)积极推动电力价格财务监管和电力稽查工作

完成2006年度电力监管费收缴准备工作。按照《财政部、国家电力监管委员会关于电力监管费收缴有关事项的通知》要求,结合云南实际认真梳理、确认了应就地缴纳电力监管费的电力企业名单,明确了有关事项,会同云南财政专员办及时转发了《电监会财政部关于做好2006年度电力监管费收缴工作的通知》。

认真落实《输配电成本核算办法》。按照国家电监会《关于实施〈输配电成本核算办法(试行)〉有关问题的通知》要求,完成了2006年和2007年度云南电网公司输配电成本情况的收集分析和上报工作。

做好电力监管统计及数据分析、研究和整理工作,加强对电力市场运行的跟踪和分析。电力监管统计是重要的非现场监管手段,有利于电力监管机构和国家宏观调控部门全面系统了解电力生产状况、供需形势,及时发现电力工业发展中出现的情况和问题,保证国民经济和社会持续健康发展。去年是开展电力监管统计工作的起步之年,我办严格按照工作方案,认真组织了电力监管统计工作培训,按时逐户催办落实。到目前为止,云南电力监管统计工作已基本步入正轨。

进一步完善电力投诉举报制度。完成了电力监管投诉举报热线电话接听、分析、处理和汇总上报工作,协调处理了两起电力生产供应投诉举报事项。

协助电监会调研组完成了云南地方电力企业基本情况调研。按照国家电监会《关于开展地方电力企业调研的通知》要求,5月底6月初,昆明电监办配合电监会调研组对云南部分地方电力企业进行了实地调研,并组织有关人员对云南地方发电企业基本情况、云南地方供电企业基本情况进行了认真调研统计。

完成了电力市场监管相关工作。完成了2007年度《购售电合同》及《并网调度协议》的报送备案,以及“三公”调度交易情况和供需形势分析情况的汇总上报等工作;开展了年度“三公”调度检查、竞价上网技术支持平台检查和参与南方电力市场模拟运行各项准备工作;参与了昆明市新建住宅项目供电设施工程费标准论证;参与了云南省人大财经委员会关于对《云南省电力设施保护条例》的审定;参与了电监会综合改革课题的调研并提交了云南省农村电力体制改革的有关情况;完成了省政协第九届委员会第五次会议《关于推进云南省矿电结合的提案》的处理。

(五)加大电力市场准入制度的落实力度

2007年,我办资质管理各项工作在原有基础上更进一步。以加强服务和宣传为主要手段,加快了电力业务许可证审批速度;以规范完整的现场检查和监督检查为主要措施,做到严把市场准入关,进一步发挥了许可证制度维护电力安全生产和电力市场秩序的积极作用;以定期或不定期的检查监督为抓手,积极探索电力业务许可证发放的后续监督管理,取得了一些成绩和经验。

加快电力业务许可证受理和审批速度。去年,我办共接受发电类电力业务许可证申报咨询870家·次;发放发电类许可证119家,超额完成了年初会资质管理中心下达的全年发放110家的指导性计划;整理并规范归档了180家申办企业的档案资料;组织开展了112家申报企业(163个电站)的发电运行能力评价工作,111家企业取得了发电类电力业务许可证;适时开展了针对有新建发电机组投产的发电企业发电类电力业务许可证申报情况的监督检查;组织开展新建发电机组企业许可证申办培训班1期,培训企业20家;为63家申办发电类电力业务许可证企业出具了相关证明,以支持企业工商执照年检工作;受理并颁发了供电类电力业务许可证15家,协助国家电监会资质管理中心完成了108家供电类电力业务许可证试点企业申报材料审查工作,云南省内123家供电企业实现了持证经营。

全面推动承装(修、试)电力设施许可证审发工作。以昆明地区为主要工作重点推动承装(修、试)电力设施许可证的审发工作,不断规范云南电力建设市场的市场主体,加大了宣传和公告执行力度。全年共接受电力施工企业咨询156家·次,受理了52家电力施工企业的承装(修、试)电力设施许可证申报材料,审查发放43家,同时受理并办结了6家持证企业许可事项变更的申请。为进一步规范现场检查工作,我办还组织编制了《云南省承装(修、试)电力设施许可证现场检查技术要求及等级评分参考标准(初稿)》,组建了现场检查技术专家组,不断提高工作效率和水平。

认真做好电工进网作业许可证颁发工作。截至2007年2月底,全省旧证换发工作结束,共换发电工进网作业许可证5739本,其中高压类4320本,低压类702本,特种类717本。电工进网作业许可证新证申请、培训、考试和审核工作持续、顺利开展。全年举办了23期培训和考试,培训学员2659人次,考试通过率和取证率保持在90%左右,新发证2346本。电工续期注册考试的前期准备工作全部就绪,教材和考试题库经专家评审通过,所列课题圆满结题,续期注册工作将于今年正式开展。

认真做好承装(修、试)电力设施许可证使用情况及新建发电机组申领许可证情况的监督检查工作。5月~7月,开展了我省承装(修、试)电力设施许可证使用情况及新建发电机组申领许可证情况检查工作。通过企业自查和对2家供电企业、18家承装(修、试)企业的抽查,进一步加强了国家电力监管委员会2007年8号公告的执行力度,云南电网公司、各地方电网公司均已明确规定承装(修、试)电力设施业务必须由持证企业承担,执行过程中必须严格把关。各承装(修、试)企业基本能按照许可范围开展工作。通过检查,承装(修、试)企业依法持证经营意识得到了很大提高,为将来进一步规范电力施工市场起到了积极作用。目前,2005年12月1日后投入运营的新建机组都已向我办进行了申领许可证咨询,多数已提交了申领材料。

努力探索许可证颁发后续监管工作。为认真做好资质许可证后续监管工作,我办去年还完成了《电工进网作业许可证续期注册教材》编制、电力资质管理依法行政宣传资料编写、电力业务许可现场检查规范管理办法拟定等基础性工作。目前各项工作进展顺利,《电工进网作业许可证续期注册教材(初稿)》已编制完成;电力资质管理依法行政的各种宣传材料已完成初稿编写和设计;发电运行能力评价与安全性评价的基础数据整理和分析已基本完成,这些工作的开展为资质管理的后续监管工作打下坚实的基础。

(六)认真组织开展云南电力行业治理商业贿赂专项工作

在认真组织开展不正当交易行为自查自纠评估验收工作的基础上,年初向国家电监会和云南省治理商业贿赂工作领导小组上报了云南地方电力企业自查自纠评估验收报告,并接受了云南省治理商业贿赂领导小组自查自纠阶段考核验收。考核验收小组认为,昆明电监办在组织云南地方电力企业开展治理商业贿赂不正当交易行为自查自纠工作中领导重视,机构健全,工作扎实,措施得力,成效明显,不正当交易行为自查自纠阶段的工作基本达到了预期目的。

为了进一步贯彻落实中央关于深入推进治理商业贿赂专项工作的要求,我办及时召开了第五次领导小组会议,针对云南省地方电力企业的实际,就下一步深入推进治理商业贿赂专项工作进行了认真研究,及时转发了上级文件,提出了下一步工作要求;认真组织开展了云南地方电力企业治理商业贿赂“回头看”工作;11月,又对部分地方电力企业的“回头看”工作作了检查验收。

一年来,昆明电监办把坚决贯彻落实国家电监会和省委、省政府的指示指令作为首要任务紧抓不放,力求抓出成绩,抓出实效。全办同志发扬不怕困难、苦干实干的精神,以建设现代化、正规化监管机关和高素质的监管队伍为突破口,齐心协力,开拓进取,取得了较为显著的成绩,为今年工作的有效开展打下了坚实的基础。

二、2008年电力监管工作

昆明电监办是国家电力监管委员会派驻云南的电力监管机构。遵照国家电监会部署,结合南方电网和云南电力监管实际,今年云南电力监管工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入落实科学发展观,深化电力体制改革,着力提高电力安全可靠运行水平,着力推动电力行业节能减排,推进电力市场建设,加强电力市场监管,进一步提高监管能力,促进电力工业又好又快发展。按照今年工作的总体要求,着力抓好以下工作:

(一)认真学习党的十七大和中央经济工作会议精神,以十七大精神统领云南电力监管工作全局

认真学习、深刻领会党的十七大和中央经济工作会议精神,进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,切实把全办干部职工的思想和行动统一到党的十七大精神上来,真正把十七大精神转化为推动电力监管工作开展的行动纲领、科学思路、政策措施和不竭动力,切实贯彻落实到云南电力监管实际工作当中去。

要以十七大精神为指针,在国家电监会党组的正确领导下,紧紧依靠地方党委政府和电力企事业单位,紧紧围绕保障和促进电力产业和电力市场健康发展、保障和促进地方经济社会又好又快发展的目标开拓奋进、求实创新,努力做好云南电力监管各项工作。一是要努力做到电力工业发展与经济社会发展相适应。认真研究电力工业发展与经济社会发展的关系,准确预测电力市场需求,科学制定电力发展规划,不断满足市场对电力和服务的需求,促进全省经济社会持续快速健康发展,实现电力保障供给和普遍服务的目标。二是努力做到电力工业的结构与国家资源环境政策要求相适应。不断优化电源结构和电网结构,加快水电开发,加强500kV骨干电网建设,加大城乡配网改造力度;优先建设具有年调节能力的水电站,鼓励用户多用汛期水电,减少化石能源消耗,减少污染排放,实现电力工业全面协调可持续发展。三是要努力做到电力企业经济效益与社会效益相适应。坚持以人为本,民生优先,主动承担社会责任,更好地为电力投资者、经营者和消费者服务,为建设富裕民主文明开放和谐云南作出新贡献。

当前,我们要在科学开展这次雨雪冰冻灾害造成电力设施损坏程度调查和恢复重建的同时,认真总结我们电力系统干部职工反应灵敏、行动迅速、不怕困难、不畏严寒、舍小家为大家的新时代电力职工敬业精神,做好总结表彰工作,在全社会树立起负责任的电力系统形象。

(二)强化电力安全监管,努力实现“三杜绝、三防止、一维护、一确保”的工作目标

电力既是国民经济基础产业,又是社会公用事业。电力安全事关经济发展和社会稳定,事关人民群众的日常生活,事关电力企业的荣辱兴衰。各电力企业要始终把电力安全生产放在各项工作的首位,领导到位、人员到位、资金到位、措施到位,确保本单位安全目标的实现,为实现我省“杜绝重大以上电力生产人身伤亡、杜绝电网大面积停电、杜绝电厂垮坝事故的发生;防止重大以上环境污染、防止主设备严重损坏、防止对社会造成重大影响事故的发生;维护电力系统安全稳定运行;确保2008年奥运会安全可靠供电”(三杜绝、三防止、一维护、一确保)的工作目标作出新的贡献。

扎实做好安全专项监管。一是坚持不懈抓好电网安全监管。进一步加强对电网安全稳定工作的监督管理,组织开展电力系统脆弱性分析和安全风险评估研究,进一步完善发电机组并网安全性评价机制,落实二次系统安全防护责任制,凡是未通过并网安全性评价的发电机组,不得转入商业运营。二是加强水电站大坝安全监督管理。完善大坝安全监督管理规章制度,继续做好大坝安全注册和安全定期检查工作。加强对大坝事故隐患排查整改的监督管理,推动补强加固和消缺工作。各电力企业要在汛期到来之前,认真开展大坝及库区安全隐患大排查。对查出的问题,要及时组织整改。我办将联合大坝中心,在汛前进行抽查。加快信息化建设步伐,尽快实现远程在线监测,确保水电站大坝安全。三是强化电力建设施工安全监管力度。在依法落实项目业主负责制的基础上,进一步落实电力建设项目各方的安全生产责任,继续深入开展电力建设施工安全专项整治,有效遏制建设施工重大安全事故的发生,努力实现电力建设施工安全状况的根本好转。四是不断深化电力应急管理。认真贯彻落实《突发事件应对法》和《“十一五”电力应急体系建设规划》,完善电力应急组织体系、支持保障体系和运行机制。指导电力企业进一步规范和完善应急预案。有计划、有针对性地组织和推进突发电力安全事件应急演练。加强应急培训和教育。计划在今年下半年,组织一次全省大面积停电事件应急预案演练。五是做好电力安全基础工作。进一步完善电力安全管理规章制度,做好电力行业网络与信息安全工作,完善电力可靠性评价体系,完善电力安全生产信息报送制度,严肃认真地做好电力安全事故的调查处理工作,积极推进电力安全文化建设。

(三)不断加强电力市场监管,切实维护电力市场公平公正和用户合法权益

我国实行的是社会主义市场经济体制。我们既要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,又要防止电力市场的盲目和无序竞争;既要保证国家对电网的控制,又要保证国家电网对发电企业和电力用户无歧视开放。

加强市场准入监管。严格把好“入口关”和“退出关”。继续做好电力业务许可证颁发工作,基本实现全省电力企业持证经营。继续做好承装(修、试)电力设施许可证、电工进网作业许可证颁发工作。加强对许可制度执行情况的监督检查。

加强电力调度和交易监管。加强对电力调度交易机构执行国家法律法规、产业政策和监管规章的监管力度。进一步完善厂网联席会议制度,搭建厂网沟通平台,协调厂网关系。落实电力“三公”调度交易情况报告制度,加大电力“三公”调度交易信息披露监管,确保电力调度信息及时、准确、完整披露。组织开展《购售电合同(示范文本)》和《并网调度协议(示范文本)》执行情况的监督检查,规范交易行为。加强发电与电网企业电费结算监管,规范企业电费结算行为,进一步提高电费结算率。

加强电价和财务监管。加强国家电价和收费政策的监督检查,保障政策贯彻落实。加强电价和输配电成本信息汇总分析,定期公布电价及输配电成本水平。进一步加强输配电成本核算监管工作,加强对电网企业输配电成本监审,积极探索输配电成本合规性监管的有效办法。

深入开展供电监管。供电企业的供电质量、供电服务和供电市场行为,直接关系广大用户的切身利益。加强供电监管,有利于维护供电市场秩序,促进社会和谐。要建立健全供电监管法规体系和社会监督体系,加大对供电质量、供电服务和供电市场行为的监管力度。使供电监管工作经常化、规范化、制度化。今年要在督促检查去年查出问题整改情况的同时,组织开展供电企业电力用户业扩报装等专项抽查,适时开展电力用户供电服务满意度评价工作。

努力推进电力普遍服务工作。积极主动与省扶贫办、水利厅和供电企业协调,多渠道筹集资金,逐步解决无电村和无电人口用电问题,为云南社会主义新农村建设多作贡献。

加强对垄断环节的监管。认真开展电网公平开放研究,完善电网信息披露制度,研究建立电网监管指标体系;加强跨国跨省电能交易监管,制定和完善有关规则,进一步规范交易行为。

加大电力稽查力度。健全电力投诉举报工作制度,加强12398投诉举报热线基础设施建设,定期公布投诉举报受理和办理情况。积极开展电力争议调解和裁决,及时化解电力纠纷。继续深入开展电力行业治理商业贿赂专项工作,巩固自查自纠工作成果,依法依规及时查处电力违法违规案件,推进电力市场诚信体系建设。

(四)深入贯彻落实“十一五”电力体制改革实施意见,进一步推进电力市场建设

进一步深化电力体制改革。按照《关于“十一五”深化电力体制改革实施意见》和《关于“十一五”深化电力体制改革的主要任务与工作分工的通知》,认真落实好我办承担的各项改革任务。重点做好加快电力市场建设和改进调度方式、推进输配分开和农村电力体制改革、理顺电价机制、加快电力法制建设、健全电力监管体制、深化电力企业改革等方面的工作。

积极推进区域和省级电力市场建设。总结电力市场试点工作经验,配合好南方区域电力市场平台建设,积极探索省级电力市场建设和管理模式,用市场手段来解决电煤供应紧张问题,用价格杠杆来缓和电网丰、枯矛盾,减少峰、谷差。积极推进大用户与发电企业直接交易试点,培育独立的配售电企业进入市场,促进双边交易市场化。因地制宜地探索开展直接交易的各种有效途径。

(五)围绕促进电力发展方式转变,加大电力节能减排监管工作力度

今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年,进一步推进节能减排,时间紧,任务重。要严格落实宏观调控措施,认真执行电力产业政策,大力开展节能减排监管,实现节约发展、清洁发展。

积极落实电力节能减排政策。加强小火电机组关停工作监管,严格准入标准,淘汰不符合国家环保政策和节能减排要求的电力企业。积极督促电力企业落实对高耗能和高污染企业的停、限电措施。继续开展高耗能企业差别电价、燃煤机组脱硫电价、小火电上网电价和自备电厂收费等政策执行情况监督检查,确保政策执行到位。配合有关部门做好节能减排联合执法和需求侧管理工作。

加强电网企业全额收购可再生能源电量及电价监管。落实《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》,监督电网企业履行可再生能源发电电量收购义务,监督可再生能源电价政策执行,做好可再生能源电价附加收入调配实施和监管工作。

积极配合做好节能发电调度试点工作,加强节能发电调度监管。出台节能发电调度信息发布办法,做好节能发电调度日常监管工作,监督电力调度机构及时发布节能发电调度信息。积极探索电力市场建设与促进节能发电调度相结合的手段和方法。积极推进和规范发电权交易,探索用市场机制促进电力节能减排。

(六)努力学习法律法规,大力推进依法行政

在电力工业引入监管制度,设立专门监管机构,依法实施监管,是我国行政管理体制改革的一次重大探索。我们要按照依法治国的基本方略,牢固树立依法监管的观念,严格按照法律法规规定的职责范围和手段行使职权,做到开展监管工作必须有法可依,监管程序必须依法规范,作出监管决定必须法律依据清晰,发现不法行为必须依法纠正。

按照政府行政管理体制改革总体方案的部署,完善电力监管职能,健全监管组织体系。进一步落实电力监管统计制度,加快电力监管机构与电力企业、电力调度机构信息系统的网络接入,完善电力监管系统内部电子政务平台和对外信息发布平台,确保内外信息畅通。进一步推进开展电力标准化工作。巩固和扩大对外交流合作成果,全面提升交流合作水平。

大力推进依法行政。组织开展“五五”普法工作。贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》,规范行政执法行为,认真落实行政执法责任制。探索建立健全行政复议、行政诉讼与争议调解有效结合的法律机制。继续深入开展电力行业治理商业贿赂专项工作。

(七)加强队伍建设和作风建设,不断提高监管能力

提高干部队伍素质和监管能力,首先必须全面提高监管机构领导班子的思想素质和领导水平。要认真执行党内监督条例,加强对权力运行的制约和监督,加强对领导干部和人财物管理使用、关键岗位的监督。以能力和作风建设为核心,加大干部培训工作力度,提高电监办干部队伍的整体素质。

加强思想道德教育、反腐倡廉教育和党纪国法教育,积极推进机关党建工作改革创新,进一步落实和完善党风廉政建设责任制,严格执行领导干部廉洁从政的各项规定,筑牢廉洁从政的思想道德基础。积极开展行政监察工作,坚决查办违法违纪案件。健全机关工作制度,规范机关运行管理,严肃工作纪律,落实工作责任,提高工作效能。

同志们,今年电力监管工作任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作,统筹兼顾,密切联系电力监管工作实际,研究新情况,解决新问题,创造性地开展工作,把国家电监会和省委、省政府的各项部署落到实处,把电力工业的发展积极性引导到科学发展上来,引导到加快转变经济发展方式上来,振奋精神,真抓实干,努力开创电力工业又好又快发展的新局面。

最后,我提议:让我们用热烈的掌声,对参加这次抢险救灾和恢复重建的同行们表示崇高的敬意!