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云南省治理商业贿赂领导小组文件
发布时间:2008-03-04 来源:昆明电监办 栏目:政策通知

 

加大力度  稳妥推进

扎实开展治理商业贿赂专项工作

--2007年云南省治理商业贿赂工作总结及2008年工作打算

 

2007年全省治理商业贿赂专项工作,在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下,全省各地各部门认真开展专项治理,深入推进不正当交易行为自查自纠、查办商业贿赂案件、建立健全治理商业贿赂长效机制,取得重要阶段性成果,促进了全省反腐倡廉建设,为云南经济社会又好又快发展做出了积极贡献。

一、 主要工作情况

 

(一)   围绕重点,深入开展自查自纠。省治理商业

贿赂领导小组及时组织召开了领导小组成员单位会议和全省治理商业贿赂工作座谈会。年初,制定了《云南省组织开展治理商业贿赂不正当交易行为自查自纠工作考核验收办法》,以六大重点领域和九个重要方面为重点,全面开展自查自纠。3月至6月,省治贿办先后组织6个考核验收组,重点抽查了16个州市、22个省级部门开展不正当交易行为自查自纠工作情况,严格考核验收和综合评估。8月至12月,在全省范围内组织开展了自查自纠“回头看”工作,各地各部门和各行业根据职能分工,紧紧抓住宣传动员、调查摸底、查找问题、分类处理、搞好整改等环节,集中时间精力,广泛征求意见,认真开展对照检查,深入查找在经营活动中违反商业道德和市场规则、影响公平竞争的不正当交易行为,以及监管工作中存在的问题。省“治贿办”及时组织检查组,对部分州市、有关省级部门和工作联系点进行重点抽查,确保自查自纠“回头看”落到实处。据统计,全省共有19790年单位、625350人参加自查自纠,有628人主动向组织说清问题,并上缴收受的钱物折合人民币404.41万元。目前,一些通过自查自纠找出的突出问题已经或正在得到纠正,部门和行业的政风行风建设明显加强,一些领域的商业贿赂现象多发势头得到有效遏制,重点领域的经营秩序进一步规范。

 

   (二)   把握政策、严肃查办商业贿赂案件。根据
央治理商业贿赂领导小组《关于依法查处商业贿赂案件的实施意见》和《关于在治理商业贿赂专项工作中及时移送和受理涉嫌犯罪案件的通知》精神,结合我省实际制定了《省级执法机关(部门)查处商业贿赂案件工作联席会议制度》,先后召开了查办商业贿赂案件工作座谈会和联席会议,适时举行新闻发布会,通报专项治理工作情况,公布一批商业贿赂案件,回应了社会关注。各级执纪执法部门严格依纪依法查办案件,严厉惩处了一批违法犯罪分子。20065月到200711月,全省共查处商业贿赂案件1558件,涉案金额8003.77万元,占总金额的21.5%。通过案件查处,有力地震慑了违法犯罪分子,推动了各个阶段专项治理工作的深入开展,取得了较好的政治、经济和社会效果。

 

    (三)   积极探索,着力构建防治商业贿赂的长效机制。各地各部门紧密结合工作实际和行业特点,先后出了一系列部门规章制度和地方条例,为防治商业贿赂提供了制度保障。省政府为进一步规范云南矿业权市场管理,防止矿业权领域商业贿赂行为的发生,出台了《云南省探矿权、采矿权管理办法》、《云南省矿产资源有偿使用费征收管理办法》第一批规范性的文件。一些行业主管(监管)部门制定了规范本行业本系统的管理措施或办法。一些企事业单位在行业主管部门的指导下,针对存在的问题建立了制约监督机制和管理制度,加强对不正当交易行为和商业贿赂易发环节的监控。许多地方和部门还积极推进企业信用体系建设,引导经营者加强自律。各地各部门加强对已有的规章制度进行清理、修改和完善,据不完全统计,先后清理、修改和完善各类规章制度5000余件,新建制度2000余件,从源头上防范商业贿赂机制进一步加强。

通过一年多来的综合治理,全省治理商业贿赂工作取得了明显成效,推动了市场经济秩序的进一步好转,一些损害人民群众利益的问题得到了有效遏制,专项治理工作呈现出健康有序的发展态势。

一是组织协调工作到位。各级党委、政府高度重视,把专项治理工作作为一项事关全局的重要政治任务,摆在重要位置,采取有力措施,积极组织开展专项整治工作。省治理商业贿赂领导小组加强组织领导,调动和凝聚各方力量,齐抓共管、务求实效,及时研究解决工作中遇到的新情况新问题。各级治理商业贿赂领导小组及办公室充分发挥职能作用,加强政策研究和工作指导,在组织协调和监督检查等方面做了大量工作。各行业主管(监管)部门按照“谁主管、谁负责”的原则,牵头组织了本部门、本系统、本行业的专项治理工作。各级司法机关和行政执法部门认真履行职责,依法查办了一批商业贿赂案件。云南保监局、云南银监局针对部分州市和县未设立保监分局银监分局的实际,分别制定了保险业、银行业与地方治理商业贿赂领导小组沟通协调机制,具体负责专项工作,起到了承上启下、上传下达,督促落实的作用。

二是宣传教育形式多样。各级党委、政府坚持把宣传教育作为一项基础性工作来抓,组织广大干部职工认真学习治理商业贿赂重要会议和制度规定精神,切实把思想和行动统一到中央和我省的决策上来。各地各部门充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体,广泛开展反商业贿赂宣传教育,促进形成全社会共同抵制商业贿赂的良好氛围。省级各部门组织广大干部职工到省反腐倡廉警示教育基地参观学习,充分发挥反面典型的警示教育作用,做到警钟长鸣。一些地方和部门还采取发放倡议书和宣传资料,签订反商业贿赂承诺书,廉政宣誓等方式,开展了形式多样、特色鲜明、富有成效的教育活动,全社会反对和抵制商业贿赂的意识明显增强。

三是政策指导及时跟进。各级治理商业贿赂领导小组及办公室针对治理商业贿赂工作涉及面广、政策性强的特点,充分发挥职能作用,及时加强政策指导、信息报送和督促检查,帮助各地各部门正确把握政策,确保工作顺利开展。一些地方和部门针对自查自纠中查找出的问题,有针对性地制定出台了有关政策,进一步明确了政策界限。省卫生厅制定了《云南省治理医药购销领域商业贿赂工作中对有关问题实行分类处理的意思》。西双版纳、怒江、临沧、保山、普洱等州市在对医疗卫生机构建设情况进行深入调研的基础上,及时出台了相关处理意见。各地方各部门普遍建立了联系点制度,通过对联系点的具体指导,以点带面,推动专项工作深入开展。为进一步加强情况交流,相互借鉴,总结经验,各地各部门还建立了专报通报制度,定期报告和通报工作进展情况,重大问题及时上报,随时掌握工作动态。

四是调查摸底广泛深入。各地各部门以公益性强、涉及面广、与人民群众切身利益密切相关、破坏市场经济秩序的问题为切入点,认真抓好六个重点领域和九个方面的调查摸底工作。玉溪、丽江、红河、文山、迪庆等州市和省药监局、省环保局等部门采取召开座谈会、明察暗访、发放调查问卷、赴企事业单位实地走访等多种形式广泛开展调查摸底,基本摸清了各部门自身和各行业所涉及的单位、岗位、环节、人员、资金等基本情况,以及容易发生商业贿赂的主要环节、重点部位、表现形式和基本特点,为扎实开展治理商业贿赂工作奠定了良好基础。省财政厅通过调查摸底,将政府采购监管部门、采购人、采购代理机构和评标专家确定为重点对象和重点岗位。省国土资源厅将土地权出让、矿业权出让、土地和矿业权评估等方面作为治理重点,取得了较好的效果。全省建设系统从“查思想、查行为、查制度”三个方面进行对照检查,确保检查扎实有效。交通银行昆明分行根据银行业自身特点,编制下发了部门、机构、个人等自查表进行对照检查,全行各单位和个人上交报告率达到了100%

五是整改措施扎实有力。各地各部门针对自查自纠查找出的突出问题和薄弱环节,及时研究制定整改措施,边查边改,认真进行治理。对短期内不能完成整改任务的,制定了分步实施计划,明确了时限和责任。大理州针对政府采购中存在的问题,在整改措施中突出“三个延伸、三个规范”,即采购领域向政府投入的基本建设和公共工程延伸,采购项目向小额商品延伸,采购范围向乡镇延伸;实行“采管分离”,规范政府采购监管机关,规范采购方式,规范运作程序。省教育厅党组下发了《关于厅机关治理商业贿赂专项工作的整改意思》,要求厅机关和所属单位认真落实整改。省质量技术监督局把产品质量检验检测作用防治商业贿赂的重点,对送检样品实行了“盲样检测”制度,杜绝了不廉洁行为的发生。

在充分肯定取得成效的同时,我们也清醒地看到,全省治理商业贿赂工作还存在一些不容忽视的问题:一是有的地方和部门没有及时根据人事变动调整充实领导机构,个别领导对治理商业贿赂关心、支持和指导不够;二是一些贫困地区思想认识不到位,存在畏难情绪,工作积极性和主动性欠缺,专项工作不够扎实深入,没有很好地向基层延伸;三是有的地方和单位自查自纠工作存在空白点,在一些企业特别是不少非公企业,由于缺乏必要的指导,开展专项治理工作力度还比较薄弱。在查找问题时避重就轻、回避矛盾,没有很好地向纵深推进;四是有的地方和部门查处案件态度不够坚决,执纪执法部门之间相互协调不够,在一些重点领域查办的商业贿赂案件较少;五是有的地方和部门对政策界限把握不够准等。对这些问题必须引起高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

 

二、 下步工作打算

 

2008年治理商业贿赂工作,以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照中央和省委的总体要求,深化思想认识,进一步增强做好治理商业贿赂工作的责任感和紧迫感,采取有效措施,坚决把治理商业贿赂工作落到实处。

 

(一)   认真解决重点领域和重要行业的突出问题。在工程建设领域,重点解决招标投标中搞串标、围标、违法转包、分包等问题;在土地出让领域,重点解决违规协议出让、非法改变土地用途、指定评估机构或干预评估,泄漏底价等问题;在产权交易领域,重点解决国有产权不进行交易,搞暗箱操作,虚假评估、违规等问题;在政府采购领域、要重点解决药品、医用设备、医用耗材的采购,在临床活动中收受企业及其经销人员财物、回扣或提成,以及在评审、认证、检测、稽查等环节中违规操作、以权谋私等问题;在资源开发和经销领域,重点解决在资源规划、立项、开发上谋取非法利益,违反规定出让资源使用权等问题。其它九个方面重点解决发放贷款、定损理赔、教辅材料出版发行、公司上市、体育彩票销售等工作中存在的问题,找准症结,采取有针对性措施,切实加以治理。

 

(二)   进一步加大查办商业贿赂案件工作力度。着重查处涉及国家公务员利用职权参与或干预企事业单位经营活动、谋取非法利益的违纪违法案件,特别是查处利用行政审批、行政执法权和司法权违法犯法、贪赃枉法、索贿受贿的行为,以及国有资产监管中的违法行为;着力查办严重破坏市场秩序和损害人民群众切身利益的商业贿赂案件,进一步加大查处涉案金额巨大、情节严重、性质恶劣、群众反映强烈的大案要案;继续重点查处六大领域和九个方面的重大商业贿赂案件。在严肃查办受贿案件的同时,进一步加大对行贿行为查处的力度。

进一步拓宽案件线索来源。鼓励群众举报商业贿赂违法犯罪行为,强化案件线索的收集和管理,进一步建立健全查办商业贿赂案件大案要案报备制度和通报制度,充分发挥联席会议制度的组织协调作用。加强对办案工作的组织领导和检查指导,及时发现和解决办案工作中存在的困难和问题,综合运用司法、行政和纪律等多种手段严厉惩治商业贿赂行为,推动查处商业贿赂案件工作向纵深发展

 

(三)   建立健全防治商业贿赂的长效机制。按照
《建立
健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求,在治理商业贿赂的全过程中做到惩治和预防并举,教育、制度、监督并重,形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制,从源头上铲除商业贿赂赖以生存的土壤和条件。进一步加强行业社团管理,完善行规、行约以及行业标准,充分发挥社团组织对企业会员的约束作用。推进社会信用体系建设,逐步形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。加快建设以“经济户口”管理为基础的企业信用服务和评价体系,建立和完善行贿犯罪档案查询系统和“黑名单”制度,对有不良行为记录的单位和个人,相关部门要依据有关规定及时处置,并将处置结果纳入市场准入和退出管理。围绕社会主义核心价值体系建设,在全社会大力加强社会主义荣辱观教育,努力打造健康的商业文化。

 

(四)   正确把握和运用治理商业贿赂的政策和策略。正确区分正常的商业交往与不正当交易行为、违纪违规行为与违法犯罪行为,分清罪与非罪。注意把握折扣、佣金、附赠、捐赠行为与商业贿赂行为的界限,严格按照法律法规对商业贿赂行为进行定性。正确把握不同性质商业贿赂行为的处罚幅度,综合考虑违法犯罪事实、情节、后果和悔改态度等因素,准确把握商业贿赂案件的处罚幅度,依法做出处理。各级执纪执法部门要以事实为依据,以法律为准绳,把严格依法办案的要求贯穿于查办案件的全过程,切实做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当,手续完备、程序合法。依法审慎使用办案措施和手段,及时纠正办案中的不当行为和失误。坚持时间服从质量,进度服从效果,严格标准、从严把关、注重实效,坚决纠正存在的问题,坚决防止搞形式主义和“走过场”,坚决消除治理工作中的盲区和死角,必要的要进行“补课”,努力提高工作整体效能。

 

(五)   认真落实治理商业贿赂领导体制和工作机制。按照中央的部署,坚持党委统一领导,政府主抓,行业主管(监管)部门、司法机关、行政执法部门各司其职、群众积极参与,纪检监察机关牵头组织的领导体制和工作机制,调动和凝聚各方面的力量,巩固各方齐抓共管的良好局面。按照党风廉政建设责任制的要求,进一步强化各级领导班子、领导干部在专项治理工作中的要求,进一步强化各级领导班子、领导干部在专项治理工作中的领导责任。一是抓好责任分解,按照“谁主管、谁负责”的要求,把任务分解到相关职能部门,把责任明确到主管领导、具体岗位和具体承办人、做到不推诿、不扯皮。二是抓好责任考核,必须把专项治理工作纳入各级领导班子、领导干部目标责任考核范围。三是抓好责任追究,对敷衍了事、贻误工作的,按照责任制要求,必须追究相关领导的责任,做到履行职责有规范,检查考核有标准,追究责任有依据。

 

(六)   进一步加强对治理商业贿赂的组织协调。根据专项治理工作的进程和不同阶段任务完成情况,适时进行督促检查和工作指导,确保督促指导及时到位;突出重点,紧紧围绕重点部位、关键环节和热点、难点问题开展监督检查,促进问题的有效解决;综合运用专项检查、听取汇报、召开座谈会、发督办函、电话催办、当面约谈等手段进行督导,努力提高督查效果。进一步搞好组织协调,加强与行业主管(监管)部门、执纪执法部门和司法机关和沟通与联系,调动各方面的积极性,增加工作的整体合力。切实做好专项治理工作信息的汇总、分析和报送工作,经常了解工作进展情况,发现存在问题,提出加强和改进工作的建议,并及时总结推广先进经验。按照专项治理工作“只能加强,不能削弱”的要求,根据换届后人员变动等情况,及时调整充实领导小组成员,搞好工作衔接。不断加强治理商业贿赂的队伍建设,努力提高业务能力和工作水平。

进一步加大宣传力度,努力营造专项工作的良好氛围。充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用,加强对治理商业贿赂专项工作的宣传报道。适时召开新闻发布会,向社会通报工作进展情况和取得的成效。通过举办培训班、组织文艺创作、制作专题片等形式进行正反两方面的教育,特别是运用商业贿赂典型案例加强警示教育。通过开展形式多样、富有成效的宣传教育活动,营造有利于深入推进治理商业贿赂工作的良好社会氛围。

 

 

 

                 云南省治理商业贿赂领导小组

                 二OO七年十二月二十日